温州市洞头区人民政府办公室文件

洞政办发〔2021〕62号

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》已经区政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市洞头区人民政府办公室

2021年12月16日

（此件公开发布）

洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）

为贯彻落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，推动工业经济提质扩量增效，促进制造业高质量发展，实现工业领域碳达峰碳中和目标，助力建设共同富裕示范区海岛样板，特制定洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板的新目标新要求，明确产业定位，规划工业园区布局，深化“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、整治提升、搬迁入园、产业招引、用地激活、龙头升级、功能转变等攻坚行动，实现洞头工业经济质量变革、效率变革、动力变革，加快形成绿色石化、海洋能源等特色现代海洋产业集群，推动海洋经济高质量跨越式发展，打造全国海洋经济发展示范区和浙江省大湾区临港产业新增长极。

二、实施目标

按照“一年有突破、两年上台阶、三年创新高”总目标，通过三年攻坚，推动传统产业转型升级和海洋新兴产业培育       发展，制造业呈现规模化、数字化、高端化、绿色化发展。

到2021年底，全区规上工业亩均税收达到27万元，亩均增加值达到90万元，工业性投资增速10%以上，规上工业全员劳动生产率达到30万元/人，单位工业增加值能耗下降3%以上。通过七大攻坚行动，淘汰落后产能企业13家以上，整治提升40家以上，居民区企业搬迁入园15家；腾出工业用地230亩，腾出用能3000吨标准煤；规上制造业R&D经费占营业收入比重1.6%；招引落地亿元以上重大制造业项目2项以上，出让工业用地180亩，完成制造业投资5亿元以上；新增“浙江制造”标准2项；新增培育“品字标”品牌企业2家。

到2022年底，全区规上工业亩均税收达到30万元，亩均增加值达到110万元以上，工业性投资增速12%以上，规上工业全员劳动生产率达到35万元/人，单位工业增加值能耗下降6%以上。通过七大攻坚行动，淘汰落后产能企业29家以上，整治提升80家以上；腾出工业用地480亩，腾出用能6000吨标准煤；规上制造业R&D经费占营业收入比重1.8%；招引落地亿元以上重大制造业项目5项以上，出让工业用地700亩，完成制造业投资10亿元以上；新增“浙江制造”标准3项；新增培育“品字标”品牌企业3家。

到2023年底，全区规上工业亩均税收达到33万元，亩均增加值达到130万元，工业性投资增速15%以上，规上工业全员劳动生产率达到40万元/人，单位工业增加值能耗下降9%以上。通过七大攻坚行动，淘汰落后产能企业49家以上，整治提升120家以上；腾出工业用地680亩，腾出用能9000吨标准煤；招引落地亿元以上重大制造业项目7项以上，出让工业用地1000亩，完成制造业投资20亿元以上；实现工业“飞地”零的突破；新增“浙江制造”标准4项以上；新增培育“品字标”品牌企业4家以上。

三、重点任务

（一）实施产业招引攻坚行动

1.建立健全企业评价机制。以数字化改革为牵引，构建企业六维画像。依托“亩均论英雄”企业综合评价体系，从亩均税收、企业总产值、科研投入、要素消耗、企业信用、产业符合度来描出企业大致画像和特点标签。在企业画像基础上通过产业链大数据分析，制定工业园区布局、现状图及理想图，实现精准招商，触达目标企业。

2.加强战新产业招引。突出海洋经济产业引领和培育并重，以置换出来的产业空间协同开展招大引强，重点围绕杨文、南塘两大工业区、大小门临港石化产业区、霓屿紫菜现代园等产业平台，以电子电气、临港化工新材料、海洋食品为产业主攻方向。承接乐清外溢产业，着力打造电子电气以及电气基础配件的产业集群高地。谋划建设殴洞飞地产业园区，实现产业、项目、人才、技术与核心的联动和产业链的互连互补。确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达20%以上。到2023年底，招引落地亿元以上重大制造业项目7项以上。

3.加强海洋食品产业招引。引进以海洋食品科研院所为主的高能级研发机构，招引国内知名食品企业，着力打造以霓屿紫菜现代园为核心的海洋食品产业品牌集群高地。到2021年底，霓屿紫菜现代园实现开园；到2023年底，招引落地企业25家，实现工业产值5亿元。

（二）实施龙头升级攻坚行动

4.加快培育化工企业龙头。坚持把培育龙头企业作为促进工业转型的关键，建立区领导挂钩联系制度，持续优化配套，延伸产业链，引导温州中石油燃料沥青、浙江中燃华电、中海油等企业转型升级，着力打造以化工新材料企业为主的培育集群高地。

5.提高石化产业要素支撑。充分发挥区位优势，根据化工园区“整岛开发、整体布局”思路，以“提高有限土地资源使用率、提高落地企业上下游产业链互动，提高园区配套设施建设”为目标，通过规划调整、指标争取等，接轨海洋强省建设，大力发展临港石化产业。到2023年底，完成小门石化园区的标准化建设和A地块的招商引资工作。

6.强化科技创新支撑。深入实施科技企业“双倍增”行动，建立重点科技企业培育库，大力培育国家高新技术企业、省科技型中小企业和企业技术研发中心。引导企业加大研发投入，继续推广应用企业研发项目信息管理系统，力争年度规上工业研发费用增速达10%以上。加大关键技术攻关，实施区级重大科技计划项目，激发创新主体发展活力。到2023年底。培育国家高新技术企业2家，创成省科技型中小企业12家以上，企业技术研发中心2家以上。

7.深入推进制造业质量革命。全面提升标准化水平，鼓励企业为主或参与制（修）订国家或行业标准、浙江标准。实施特色产业质量提升行动，推动质量强业质量强企建设，力争市长质量奖取得突破。到2023年底，新增“浙江制造”标准4项以上。

8.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，创新品牌培育机制。聚焦新材料、高端装备、水产品等行业，建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打造高美誉度集群品牌、区域品牌。到2023年底，新增培育“品字标”品牌企业4家以上。

（三）实施功能转变攻坚行动

9.有序转变工业用地功能。开展洞头区园区外景区边工业用地功能转变专项行动，按照排摸一批、建成一批、兑现一批的原则，实施地块节点化改造，实现风貌改善和效益提升。到2023年底，力争完成27宗工业地块的功能转变工作。

10.规范实施功能转变审批。找准工业用地功能转变路径，针对临时功能转变项目和正式功能转变项目，规范实施功能转变审批程序。进一步明确申报流程、申报材料等，强化联合踏勘及审查，强化项目公开公示，推动工业用地功能转变项目办理更规范更便捷。

（四）实施搬迁入园攻坚行动

11.全面排查居民区企业安全隐患。排查居民区“三合一”“低散乱”等加工场所，通过联合执法，坚决取缔关停存在安全隐患、噪音扰民、排放污染的非法加工点和小作坊。

12.鼓励居民区企业搬迁入园。建立洞头区小微企业孵化园，筛选居民区内高成长型企业入驻，完善配套设施，为居民区搬迁企业提供创业发展平台，合理设置发展培育期，提供企业发展壮大空间。给予符合条件的搬迁入园企业租金、厂房用地、技改补助等政策支持。到2023年底，完成33家居民区实体企业的搬迁工作。

（五）实施淘汰落后攻坚行动

13.精准排摸高耗低效企业。每年制定《洞头区制造业高耗低效企业排摸指南》，明确分行业指导标准。以高碳行业为重点，以“亩均论英雄”企业综合评价结果为基础，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，滚动实施《高耗低效企业淘汰清单》《低效企业整治提升清单》。

14.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证；对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目，坚决停批停建。

15.联合执法倒逼转型升级。集中涉企部门执法力量，对违法企业加强执法力度和整改督促；对拒不执行的重点对象依法通过综合执法手段强力推进整治工作。

（六）实施整治提升攻坚行动

16.开展税务专项辅导。开展税务专项辅导。实施定向税务辅导，对存在中低涉税风险的企业列为税收风险管理对象，开展"劝、导、引"等柔性税收管理。对存在涉嫌偷税等高涉税风险的企业，由区税务部门根据相关税务法规，推送税务稽查。

17.全面实施企业技术改造。研究制定整治提升方案并组织实施，主要以零土地技改、产线技改、智能化改造等方式，鼓励企业安装屋顶光伏，促进企业节能改造和转型升级，加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化。每年组织实施节能改造项目10 项以上，智能化改造项目5项以上，新增工业机器人5台以上，争取实现规上工业企业智能化改造全覆盖。到2022年底，力争实现40家以上工业企业屋顶完成光伏安装。

18.分批次提升低效工业企业。加快亩均税收8万元以下低效工业企业整治提升，对亩均税收8万元、5万元、1万元以下的工业企业，分批、分步、有序、稳妥地开展整治提升。到2023年底，力争全区亩均税收8万元以下的低效企业全面出清。

（七）实施用地激活攻坚行动

19.加快“僵尸企业”处置激活。完善府院联席会议制度，加强“僵尸企业”司法处置力度，妥善处置不良资产，盘活存量优质资源，法院在拍卖处置工业企业厂房时，应参照工业“标准地”制度管理，在拍卖前须设置产业导向、亩均效益等指导性指标，并在拍卖公告中予以明确。到2023年底，完成华信水产、罗米、艾特等“僵尸企业”的处置工作。

20.深化“一企一策”精准发力。坚持“分期分批、一企一策”处置原则，为企业量身定制不同的解决方案。对扭亏无望、长期停产的企业，切实发挥政府推动引导作用，助力企业“腾笼换鸟”；对长期闲置不建、恶意囤地的投资企业“毫不留情”，按照闲置土地处置办法予以处置。到2023年底，完成6宗闲置工业地块的处置激活工作。

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，激励企业加大研发投入。制订2022年工业高质量发展优惠政策，配套工业厂房收储、转让、出租等管理办法。每年安排“腾笼换鸟”专项经费500万元，用于盘活工业用地、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

（二）强化工业用地集约利用。严格落实工业区块线保护管理，按照《温州市工业区块线管理办法》的要求，控制工业用地改变土地用途。实施差别化地价政策，符合规划功能和相关规范、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。争取工业低效用地全域治理试点。

（三）加大金融支持力度。引导金融机构结合制造业攻坚行动及政策，积极谋划满足企业成长周期和生产周期需求的多元化金融服务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先提供优惠信贷资金支持；创新契合科技企业特点的金融产品，拓展政府增信类科创金融服务，扩大技改贷、知识产权质押贷投放力度；开展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷试点工作。探索设立政府产业基金，发挥产业基金引导作用，进一步放大财政资金的投资效应，优化财政促进产业发展的扶持方式，促进产业转型升级。

（四）优化能耗碳耗资源配置。腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。充分利用差别电价、水价、气价、城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。依托碳达峰碳中和数智平台，开发推广碳效智能对标应用场景，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。围绕能耗“双控”任务，紧盯高耗能、高能耗强度、高用电量等企业，定期分解能耗总量压减和强度下降目标，强化节能指导、错峰生产攻坚。

（五）抓好项目招引建设服务。加强全区重大项目谋划统筹，优化迭代“1+3+N”招商机制，扎实推进签约类、洽谈类、谋划类和平台类项目招商。建立“三单六库”，实现项目全生命周期服务管理机制，确保成熟一个、引进一个、见效一个、带动一片。开展单体制造业项目审批承诺制改革，进一步创新审批方式，落实“拿地即开工”“承诺即进场”“承诺即许可”等审批流程，提升审批速度和质量，推动项目快速落地快见成效。

（六）加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房的区域，产业园区内的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类且用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。

（七）强化制造业人才保障。推进人才向制造业倾斜，优化人才创新创业生态。大力实施“温商青蓝接力工程”，推动新生代企业家“双传承”，加强企业家和经营管理人才队伍建设。实施金蓝领职业技能提升行动，开展职业技能等级认定试点，大力推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道。

五、组织实施

（一）加强组织协调。建立“1+4+X”攻坚机制，即成立洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，下设整治提升、联合执法、功能转变、产业招引等4个攻坚小组，各街道（乡镇）根据辖区情况成立专项攻坚组，全面深入推进攻坚专项行动。实施专班化工作机制，统筹发挥攻坚小组作用，聚焦攻坚目标，形成“一周一例会”“一月一汇报”工作机制，抓好任务落实。

（二）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，开展产业链预警、“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链数据中心、科技大脑、金融大脑等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。

（三）加强评价考核。将本次攻坚行动纳入区对部门、乡镇街道年度考绩，制定考核评价办法，按照三年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优，对考核排名靠后的部门、乡镇街道进行通报约谈。

（四）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”“万名干部进万企”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。

附件：1.政策保障清单

2.洞头区工业经济高质量发展暨新一轮制造业“腾笼

换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专班成员名单

附件1

政策保障清单