中共霓屿街道2022 年党员代表会议上的报告

极限拼搏开新局 务实苦干建新功

全力打造海上花园共同富裕“桥头堡”

——在中共霓屿街道2022 年党员代表会议上的报告

杨小军

各位代表、同志们：

霓屿街道2022年党员代表会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省市两会精神，全面回顾过去五年的工作，研究部署未来五年的发展，动员街道上下凝心聚力、同心同行，极限拼搏开新局，务实苦干建新功，吹响霓屿“实干争先强执行 共富花园大赶考”行动号角，全力打造海岛共同富裕“桥头堡”。下面，我代表中共霓屿街道工作委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作总结

过去五年，我们千方百计挖潜力增动力，综合实力实现大幅提升。面对繁重的发展改革和基层治理任务，我们在区委区政府的坚强领导下，高质量完成了主要目标任务，为全面开启霓屿跨越发展新征程奠定了坚实基础。五年以来，共完成固定资产投资27.4亿元，招商引资16.7亿元，新增规上企业3家，完成工业产值15.6亿元，同比增长168%，渔农业总产值11.8亿元，同比增长23%，渔农民人均可支配收入32235元。一是纵深规范海区管理。全区首创海区规范化管理，完成7.5万亩海域确权颁证，制定海涂养殖服务管理收费“霓屿”标准，累计收取海区管理费500万元，承办全区海区管理工作现场会，形成“依批用海、有偿用海、依法退养”的海区管理模式，门前海、祖宗海的观念彻底成为历史。建成智能管理中心，引入“海区管家”，实现“全域覆盖、全网共享、全程可控”立体防控。二是高标升级产业平台。吸引社会资本10亿元打造海洋食品产业园（紫菜现代园），成功招引海洋食品精深加工企业18家。向上争取1.65亿省级专项债支持，建设洞头规模最大、最专业的冷链物流中心，目前已完成一期建设。省级农业综合开发现代园基本建成，市级田园综合体项目通过验收。瓯飞料场多余石料市场化处置取得实质性运转，霓发矿业公司50.4亿元成功摘牌，“点石成金”逐步走进现实，2022年预计产值可达1亿元以上。三是精心培育康养产业。投资6亿元打造精灵海岸魔法庄园和市社会福利院两大康养核心区块，实现普惠与高端并举，民营与公办并行，市社会福利院明年3月即将投入使用。谋划田岙屿康养综合体，加快推动南霓湾项目开工。完成省级康养联合体试点建设，实现“康养+医保+飞药”互融。投用亦家康养中心、居家养老服务中心，点亮民营康养板块，新增养老床位250张，创造相关就业岗位400个。

过去五年，我们纵深推进党建引领，人民满意度不断提升。一是党建品牌亮点纷呈。创新推出霓虹系列品牌，获评国家级荣誉3项，省级荣誉26项。投入2500万元新建党群服务中心、党群微家、爱心食堂等红色阵地85个，建成全市首个村级乡贤馆，“有霓真好”党员服务队开展帮扶3400余场（次）。村集体经济收入从2017年的723万元到2021年的2082万元，增长187%，经营性收入从2017年的476万元到2021年的870万元，增长83%。二是基层基础全面夯实。紧紧依靠和团结群众，集中全街道人民的智慧建设和发展霓屿。高质量发挥人大监督服务职能，累计开展各类议政活动186场，为民办实事515件。率全区之先完成村级换届工作，打造下社村选后规范运行市级示范点，霓屿经验获省委组织部长充分肯定。“一肩挑”支部书记平均得票率98.1%，村委会主任平均得票率94.3%，村委会平均参选率91.7%。得票率、参选率均为历届新高。大力弘扬海霞精神，激发爱国情怀，基层武装工作再上新台阶，应征入伍青年26人。三是党风廉政建设全力推进。建成“霓虹之屿 清风之路”清廉文化示范带，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展学习教育21场次，谈心谈话807人次，纪律督查115次，通报39人次，给予严重警告处分4人，其中村干部2名，领导干部2名。切实做到“处理一个，教育一批，警示一片”，确保干部队伍风清气正。

过去五年，我们全力以赴补短板强弱项，城乡面貌发生深刻变化。一是城镇魅力显著提升。创成省级美丽乡村示范乡镇、省级美丽乡村风景线。美丽庭院创建、湾滩整治攻坚成效显著，100多万根毛竹实现资源化利用和分类处理。完成三线入地、立面改造、街心公园等建设，小城镇综合整治通过验收。强势推进人居环境革命，累计拆除乱搭乱建1522处，清除废旧毛竹等8500吨。二是村居环境持续改善。强力推进人居环境革命，完成花园村庄系列工程建设，获评五四竞赛一等奖三个、二等奖一个。创成全市首批四好农村路示范乡镇，实现“一村一特色、村村是花园”。投用垃圾分类智慧设施，创成下社垃圾分类示范村。完成大贡岭森林公园一期，建成高标准农田900亩，完成21座生态厕所改造。三是生态修复扎实推进。完成田岙屿料场生态治理、网寮鼻边坡治理，77省道生态修复完成过半，料场周边“疤点”整治已见成效。全区首个的红树林生态湿地公园一期顺利完工，破堤通海基本建成，十里湿地诗意渐浓，种植红树林、柽柳600亩，一度消失的白鹭重新大量出现。精致打造山尖海洋生态游步道，天空之门成新晋网红打卡点。

过去五年，我们尽心竭力办实事惠民生，群众生活水平持续提高。一是基础设施日渐完善。谋划霓屿新区、上下社未来乡村建设，投入2亿元建设的霓屿农贸市场、霓屿义校、霓屿幼儿园、霓屿卫生院全部投用，有效破解买菜难、上学难、看病难问题。全面提升辖区交通路网，完成霓屿西向道路、布三线公路、美丽生态示范路建设，实现公交全覆盖，S211省道、南北公路顺利开工，内外交通迎来大腾飞。二是社会保障逐步成熟。持续推进最低生活保障体系建设，累计发放低保补助资金725万元，残疾人补贴430万元，救助家庭955户。对低收入农户、孤寡老人、生活困难户实行全员挂钩帮扶，实现“人人挂钩 日日帮扶”。开发48个公益性岗位，开展劳动就业培训253次，惠及4300人。大力推广益康保，辖区50岁以上女性、55岁以上男性人群益康保参保率达100%，郎等村、上社村全员投保。三是疫情防控时刻紧绷。慎始如终守牢疫情防控底线，科学划分86个微网格，联动“霓好志愿者”、党员先锋队迅速完成洗楼式大排查，守好村口、学校、企业等小门，迅速织起疫情防控网，实现人员全管控，确保辖区零风险。高质量落实“三队两单”工作，开展全员核酸检测演练观摩，确保疫情防控应急队伍拉的出来，应急事件办的有效。攻坚推进疫苗接种，3-11周岁人员接种608人，12-17周岁人员全程接种率99.59%，18周岁以上人员全程接种率90.56%，60周岁以上人员全程接种率60.6%，加强针1272人、占可接种人数的61.4%。

过去五年，我们坚持不懈建机制夯基础，社会大局保持和谐稳定。一是治理品牌引领全区。以五治融合为目标，选聘10名海岛兴村导师，组建“霓好”志愿服务队，推出“霓有话说”百姓议事获得143期，创新委员议事、代表夜聊、百姓问政等载体，征集建议653条，解决民生问题432个，吸引7000余人次参与议事，“霓有话说”多次登上人民网、浙江日报等主流媒体，并获省委常委、市委书记刘小涛高度肯定，下社村正作为全省党建示范村，打造全省“共享社·幸福里”标杆。二是平安创建亮点纷呈。推行晚间工作法、民情沟通日，扎实推进“四个平台”和全科网格建设，创新“四联互动”工作模式，强力推进“一打三整治”，全面实行“一人一船一码”机制，实现船只和船员实名制，有效保障海上养殖安全。成立“渔老大金牌调解室”，打通海上矛盾调解的“最后一公里”。累计处置各类事件169件次，突发应急事件62起，化解信访积案12起。三是政策处理稳妥有序。完成蓝湾二期、330 国道综合环境治理等25项大型政策处理工作，成功化解瓯飞工程欠缴采矿权出让金等历史遗留问题，累计完成滩涂、海区政策处理5150亩，完成陆上政策处理2300亩。圆满完成一期安置房异地搬迁，启动二期搬迁安置，困扰群众的住房难、控规问题得到有效缓解。

二、今后五年发展思路

今后是霓屿加快赶超发展的五年。我们将围绕共富花园建设，将霓屿打造成“瓯江口的后花园、洞头交通门户枢纽、绿色生态产业中心”，全面开启霓屿跨越发展新征程。

（一）以海洋食品为核心，推动海岛共同富裕迈上新台阶。持续壮大以紫菜为核心的海洋食品产业，提升紫菜产业可持续发展，突破养殖技术、产品开发、市场拓展瓶颈，力争五年后海洋食品产业产值翻两番。全面推行“三位一体”综合合作改革，实现养殖海区智能化管理，打造现代数字海上养殖示范基地，走出精细化、科学化、规模化海上养殖路子。用好“中国紫菜之乡”金字招牌，建设湿紫菜、高端成品智慧体验中心，让游客近距离感受从源头到舌尖的数字化之旅。拓展海洋产业链条，以海洋食品产业园为中心，挖掘紫菜主题餐饮潜力，打造特色街区，围绕海上牧场、滩涂休闲运动、红树林等旅游资源，实现休闲采摘、观光旅游、特色民宿等产业融合发展。

（二）以瓯洞一体为方向，推动海岛同城发展开启新格局。

合理布局五化十场景应用，为霓屿新区建设上注入未来社区理念。完成料场涉及南片村庄搬迁，集聚新区人口，5年内打造一个5000人以上的未来新社区。加快料场市场化开采处置，探索矿地联动开发，建立石料网络交易平台，争取把浙江石料交易聚集到霓屿。主动接轨温州大交通网络，建成S211省道、霓屿南北公路、霓屿综合车站，迎接霓屿大桥时代。完成布袋岙海塘安澜工程，建成小型商业综合体，落地新区文化中心，实现生态、形态、业态高度融合，建成霓屿滨海小城镇。加强与瓯江口新区企业结对共建，带动村集体经济发展壮大和渔养民转产转业。

（三）以党建引领为基础，推动海岛基层治理再创新局面。要花大力气加强街村干部队伍建设，以“三比三拼”实战平台锻炼干部，强化基层组织战斗力。推进“霓红之韵”一村一品可视化建设，让霓屿党建村村有特色、处处有看点。探索“霓有话说”“霓来治村”等载体网格化，拓宽信息收集渠道，实现群众矛盾纠纷第一时间发现、第一时间解决。擦亮“有霓真好”品牌，让乡贤广泛参与基层民主协商、村务评议和乡风评议等事项，促进全民参与治理。加大乡风文化发掘培育力度，开展乡风文化“进礼堂、进家庭、进村民”，涵养重德家风，完善用好村规民约，培育良好乡风民风。

二、2022年工作思路

霓屿街道将围绕既定的三个目标定位，实施“一三四行动计划”，即全力打造一个新区，坚决打好三场硬仗，聚焦展现四个窗口。

（一）全力打造一个新区。一是把配套建起来。加快完善霓屿新区配套设施建设，改造提升新区道路、停车设施，建设35KV变电所，提升污水处理厂，启动布袋岙海塘安澜工程前期准备，推进霓屿美丽城镇创建。结合数字化改革，打造新区智慧安防平台，提高隐患排查、快速预警、应急处置等水平。二是把人气聚起来。加快S211省道、南北公路等大交通建设，同时聚焦公交车站、公交排班、校园接送服务等小交通，将霓屿交通圈充分融入洞头、瓯江口，为打造洞头交通门户枢纽奠定基础。谋划建设霓屿小型商业综合体、新区文化中心，让霓屿老百姓在家门口就能做上生意、尝到甜头。三是把产业带起来。稳步推进料场市场化运作，做大做强石料产业，谋划布局开采、运输、加工、贸易等上下游产业，打造以石料产业为核心的全产业链条。另一方面，继续紧盯总部经济招引，利用新区店面发展总部经济、楼宇经济。

（二）坚决打好三场硬仗。一是新冠疫情防控硬仗。将疫情防控工作作为当前首要工作，全力以赴守好各类小门和岛口。持续强化疫情防控宣传，提高群众防控警觉性。加大疫苗接种力度，结合霓屿老人多的实际，重点攻坚60岁以上老年人加强针接种工作，争取实现应接尽接。定期开展街村两级干部、志愿者疫情防控工作培训和实战演练，提升应急处置能力。二是南片村庄搬迁硬仗。按照先难后易、点面结合、分类施策的原则，明确一点一人、一块一班，落实全员下沉、全体入户，以摧城拔寨的势头，保障搬迁高速高效，确保2022年2月完成搬迁。同步推进第二阶段搬迁准备工作，确保在2022年3月启动料场涉及汪头、郎等、下郎、上郎、郎背、滩头6个自然村搬迁。三是社会平安稳定硬仗。持续做好三个重点村群访稳定工作，对重点对象及其家属开展一对一包户化解，聚焦群众诉求，全力解决房屋震损、生产就业、困难帮扶、基础设施等问题。联动公检法部门，走村入户继续开展法制教育，同步联动区委宣传部，加强社会舆情管控。持续强化其他村重点信访对象疏导稳控。夯实村级组织堡垒作用，搭建合理有序的干群沟通平台，确保整个社会稳定基本盘。

（三）聚焦展现四个窗口。一是塑造共同富裕新窗口。用好紫菜育苗、养殖、烘干三大中心，优化养殖海区智能管理，为海上养殖提供科学数据指导。与省养殖所深度合作，丰富养殖品种，试行套养、轮养模式，打造规模化、立体化现代海上牧场。用好紫菜地理标志证明商标，借助区两菜一鱼办平台引领，丰富产品结构，提升产品品质，走标准化、精致化、高端化路线，争取将霓屿紫菜列入温州城市伴手礼。举办紫菜采摘节，与海霞学院合作，开设紫菜研学路线，讲好霓屿紫菜故事。二是塑造康养洞头新窗口。围绕温州市社会福利院、精灵海岸养生庄园、南霓湾康养中心建设，带动霓屿养老中心、亦家康养中心，形成高中低端完备的康养联盟体系，在浙南地区打出“温州养老哪里找 洞头霓屿就很好”的康养牌子。积极争取省市关注和支持，谋划温州乃至浙江的康养学术论坛中心，打造康养高地。与温州仁济学院合作，打通康养人才输送渠道，打造“产、学、研、养”为一体的康养高地。三是塑造蓝湾洞头新窗口。强势推进蓝湾项目政策处理，确保蓝湾二期明年全面完工。加快77省道料场边坡治理，推进山尖公园建设，打造具有一定规模的露营登山基地。高水平推进坝头入城口景观建设，投用游客交通驿站，展现洞头桥头堡新形象。推进红树林湿地公园建设，综合开发霓南片区，连片推进泥滑公园、修复正岙沙滩岸线，开发小霓屿岛，打造全市有影响力的婚纱摄影新基地。全方位融入洞头全域旅游，建成魔法庄园，形成玩滩涂、品海鲜、采紫菜、爬山尖、观海景、看日出日落观光线路。四是塑造未来乡村新窗口。将上社、下社作为霓屿未来乡村主攻点，以此次下社作为全市示范点打造的契机，深化数字村居建设，铺开下社“四五”经验。以“数字+机制”为抓手，打造“霓有话说”“霓来治村”数字版，实现群众反映诉求便捷化，干部解决问题高效化，全面夯实未来乡村治理基础。以“精改、微调、保护”为原则，对标先进提升村庄环境，打造错落有致、生态和谐的海岛特色村落，在此基础上，探索拓展强村富民产业，让环境成为发展的助推器。优化“一老一少”服务，完善“一老一少”阵地功能，高标准推广村级为老服务中心，打造老人的康乐园、孩子的第二校园。

同志们，让我们在区委、区政府的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，极限拼搏开新局，务实苦干建新功，吹响霓屿跨越发展冲锋号，为洞头创新书写建设共同富裕海上花园新篇章贡献霓屿力量！

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