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2022年，在区委、区人民政府及上级局的正确领导下，我局坚持“法治立局”战略引领，围绕全局中心工作，以法治市场监管建设为重点，不断加强行政执法规范化建设，高质量推进市监领域法治政府建设，现将我局一年来法治政府建设工作报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）践行“法治立局”，夯实制度基础。
一是强化党政同责。坚持全面依法治局，将推进法治市场监管建设、法治政府建设工作纳入党组主体责任清单和重大议事日程，健全完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作、一级抓一级、逐级抓落实的法治市场监管工作责任体系，形成全系统上下共同参与、共同推进、分工负责的法治建设工作格局。
二是提升法治素养。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管系统全体干部的首要政治任务，将学习贯彻习近平法治思想列入党组理论学习中心组和机关党委的学习计划中，作为每周“周一夜学”培训的必学课程。今年以来局领导班子集体学法6次，党员干部学法8次。常态化开展“学法考法”等活动，全局累计线上学法考法500余人次。
三是夯实制度基础。全面推进落实“大综合一体化”行政执法改革，编制完成市场监管领域专业执法清单，厘清行政执法权的范围和边界，梳理并公开《温州市洞头区市场监管领域行政执法事项目录（2022年）》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等三项制度。
（二）加强执法监督，规范行政执法。
一是紧盯重点领域，提高执法效能。大力开展“亮剑2022”、民生领域“铁拳”等市场秩序综合和各专项执法行动，全年共查办各类案件137件，罚没款223.5万元，其中大案要案12件，移送司法机关4件。开展食品药品抽检546批次，不合格处置率100%。受理消费投诉举报922件，为消费者挽回经济损失47.8万元。案件类型涉及食药安全、特种设备、产品质量、侵权消费者权益、价格、知识产权、广告、网络交易等方面，有效地打击了各类违法行为，规范了市场秩序，推动法治社会建设。
二是实施公平竞争审查，维护公平竞争秩序。制定《洞头区公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于开展破除地方保护和市场分割进一步激发市场主体活力专项行动的通知》的工作方案，通过存量清理与增量审查，全面清理滥用行政权力排除、限制竞争行为的各种规定和做法。全区共审查存量政策文件35件，审查拟出台的增量政策文件26件，提出整改意见8次，经修改均无排除限制竞争问题。
三是持续深化“放管服”，激活主体活力。深入推进极简登记审批模式，不断提升企业开办便利度，优化法治化营商环境。截至2022年12月底，全区市场主体总量达13112家，新设市场主体2132家。深化“歇业一件事”“企业迁移一件事”等事项改革，全方位降低市场主体运营成本，为4家企业办理歇业备案。诚意药业获批保健食品生产许可证,实现我市保健食品生产领域“零突破”。
四是立足包容审慎，彰显执法温度。贯彻落实《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及适用指导意见，制定《洞头区市监局柔性执法一件事事项清单》，结合《不予处罚清单》《减轻处罚清单》，规范处罚裁量，积极运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政指导手段，打造“包容审慎柔性执法3.0”版本。全年依法免予处罚9件，减轻行政处罚18件。
五是联动开展“双随机、一公开”监管，规范涉企执法。强化事中事后监管，今年跨部门联合监管率 27.75%，全区掌上执法检查次数4716次，掌上执法开通率100%。抽查任务总数262件，到期任务完成率100%，应用信用规则率98.25%，事件处置率100%，告知承诺事项核查率 100% 。严格落实涉企执法检查备案制度，进一步规范涉企行政执法行为，全年共备案15次，涉及企业69家。
六是加强执法监督，开展案卷评查工作。认真组织开展2022年度行政处罚、许可和强制案卷评查，积极参与省市局和区司法局的案卷评查，从2021年7月-2022年6月办理的行政处罚和许可案卷中抽取相关案卷开展评查，对评查中发现的案卷质量问题认真梳理，予以通报，督促各执法单位整改落实。
七是有效应对行政复议，严控复议诉讼风险。全年无行政诉讼案件，行政复议10件均为投诉举报人对本局的处理答复不服申请行政复议，已审结行政复议10件，被区人民政府复议机关维持7件，申请人主动撤回2件，撤销重作1件。
（三）大力推进精准普法，构建“大普法”工作格局。
一是积极开展市监法律法规普法。结合“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、“质量月”、“安全用药月”、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《促进个体工商户发展条例》等新法律法规学习宣贯。
二是开展“惠民入企”宣传活动。积极开展食品安全知识宣传推广，加大“阳光厨房”“外卖封签”的宣传力度，开展“一老一小”保健食品科普知识宣传。推出餐饮红黑榜、“最脏餐饮”曝光台等宣传形式，舆论监督倒逼餐饮单位强化主体责任意识。以送药上山进岛便民服务点等为载体，开展“安全用药 同心同行”为主题的安全用药月宣传活动。
三是加强“以案释法”工作。通过市场监管执法实践中的真实案例向公众宣传，让公众对市场监管相关法律法规有更直观、更全面的了解，提高法治宣传实效。选送了《洞头北岙某化妆品商行未建立并执行进货查验制度案》等一批典型案例，分别入选省市局和区司法局的典型案例。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足
回顾一年，我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处。如市场监管各种专业素质有待进一步提升，执法办案和法治力量培育力度有待进一步强化，行政处罚案卷质量和规范处置投诉举报方面有待进一步提高等。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，始终把法治政府建设摆到全局工作的突出位置，充分发挥局党组在法治建设中的核心作用，认真落实法治建设主体责任。定期听取法治工作进展情况，及时部署研究、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，严格落实部门负责人集体讨论会议制度，及时组织召开集体讨论决定会，共对30件重大复杂案件经负责人集体讨论依法作出处理决定。
推进行政执法责任制落实，带头尊法学法守法用法。组织实施八五普法规划，建立健全集体学法制度，推动“谁执法，谁普法”责任制落地见效。以身作则带头参加学法考法活动，要求全体干部尊崇法律、遵守法律程序，严格依法行政。积极开展宪法主题宣传，带领全体干部举行宪法宣誓。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我局将笃行践行习近平法治思想，对标法治政府建设有关要求，以规范行政执法行为、强化行政执法监督为切入点，坚持依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。
一是进一步加强法治市监建设。全面落实法治政府建设，不断推进严格规范公正文明执法，根据区委、区人民政府和省市市场监管局的部署，推进我局“法治立局”战略实施，实现“法治工作全局化，全局工作法治化”。
二是进一步规范执法行为。全面落实行政规范性文件管理要求，着力提升行政决策法治化水平。提升案件办理数字化水平，加强执法行为法制审核，规范自由裁量，开展执法监督，组织执法案卷质量评查，提高执法质量和水平。
三是进一步加强普法宣传。要突出学习宣传党的二十大精神，突出学习宣传习近平法治思想，学习宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规。充分运用新方法、新载体，以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式，增强宣传效果，增强普法宣传的吸引力和感染力。