洞头区公共服务“七优享”工程实施方案 （2023—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，进一步提高公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕14号）和《温州市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办〔2023〕38号）精神，结合洞头实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖全区的基本公共服务标准体系，落地一批民生实事工程，全面建成“15分钟公共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面，切实擦亮“海上花园、百岛洞头”的民生底色。

表  洞头区公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。遵循儿童优先原则，促进儿童健康高质量发展。聚焦“孕、育、医、养、护”公共服务健康场景，保障优生优育，提高人口素质，促进育儿友好社会健康发展。(牵头单位:区卫生健康局)

1.完善妇幼健康保障体系。强化孕产妇和儿童健康管理，完善危重孕产妇和新生儿应急救助制度，提升新生儿救治能力，在区人民医院设立新生儿科，推进新生儿保健专科和妇保、儿保门诊规范化建设。到2027年,建成“医防护”儿童健康管理中心3家，儿童友好医院2家。深化与温医大附二院合作，争取更多儿科专家长期驻点，以帮带教提升全区儿科医疗技术水平。

2.加快完善托育服务体系。鼓励“社区办托、社会办托、企业办托、机关办托、幼儿园办托、医疗机构办托”等模式，重点发展普惠服务。到2027年,建成托育综合服务中心1家、每千人拥有3岁以下婴幼儿照护设施托位达5.5个，实现街道（乡镇）全覆盖，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到96%以上。

3.筑牢出生缺陷防治体系。扩大新生儿遗传代谢病免费筛查，在原来4种疾病的基础上增加至29种,新增新生儿先心超声确诊检查、新生儿先天性髋关节脱位筛查。扩大出生缺陷减免补助对象和范围,对35周岁以上高龄孕妇产前筛查（无创DNA检测）给予补助。到2027年,严重致残出生缺陷发生率控制在1‰以下,婴儿死亡率持续巩固在低位和孕产妇零死亡。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，推进基础教育优质均衡、职业教育融合融汇、高等教育普及开放、终身教育普惠共享，建设高质量教育体系，全面推进“学在洞头”品牌建设。（牵头单位：区教育局）

1.推进基础教育高水平优质均衡。全面推进学前教育布局优化，公办园扩容、优质园创建、农村园提质。深入推进义务教育全域城乡教育共同体建设，打造鹿西中心小学“小而优”学校升级版，推进离岛学校华丽变身。深化“双减”集成改革，推进提质增效六大行动。加快海经区义务教育学校建设，扩大海经区义务教育学位供给，全面保障随迁子女就学。优化特殊教育随班就读和送教上门服务，让每位特殊儿童享受普惠公平的教育。推进海霞中学“数学家摇篮基地”建设，加快洞头一中“县中崛起”。到 2027 年，创成温州首家全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县，全区公办园、优质园、普惠园在园幼儿覆盖率分别达到70%、90%、100%以上，县域内义务教育融合型共建型教共体比例100%，随迁子女就读公办学校比例达100%；培育特色学科（项目）基地2个，洞头一中与龙湾中学结对成为紧密型教育集团。

2.构建职业教育融通融合融汇创新发展格局。继续深化“中高职一体化”人才培养改革，提升中高职专业水平。开展以劳动教育和职业体验为主的中小学职业启蒙教育。探索建设产教紧密融合新型平台。到2027年，建成1个“中高职一体化”教育共同体；开展中小学职业启蒙教育50场以上；“百岛文旅产业学院”成为助推洞头文旅经济发展的重要支撑。

3.完善终身教育全民普惠和资源共享。实施社会人员学历提升行动，优化新一轮“双证制”成人学历教育机构布局，持续推进社区教育品牌建设。到2027年，完成社会人员学历提升3000人次，教育职业技能培训7500人次，建设市级及以上“终身学习品牌”5个以上。

（三）加快实现“劳有所得”。加快实现“劳有所得”。促进高质量充分就业，全力打响“百岛工匠”名片，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：区人力社保局）

1.健全就业公共服务体系。完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体就业帮扶行动，多渠道促进困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。深化创业创新活力集成改革，开展公共就业服务专项活动，实施零工市场高质量发展行动，加强零工市场建设，完善“浙里就业创业”应用。到2027年，累计城镇新增就业6500人，城镇调查失业率低于5%。

2.全力打响“百岛工匠”名片。聚焦旅游、康养、新能源、新材料、风电等重点领域技能人才需求，深入实施技能人才培养“展翅行动”，健全完善劳动者终身职业技能培训制度。实施技工教育提质增量行动，到2027年，全区就读技工院校学生200人以上，进一步增强产业急需高素质技术技能人才供给能力。实施进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的技能人才工作体系。到2027年，全区累计开展职业技能培训1.08万人次。技能人才总量达到2.5万人以上，占从业人员比重达到35.5%；高技能人才总量达到0.875万人以上，占技能人才比重达到35%。

3.完善工资收入合理增长机制。同步开展企业薪酬调查。建立企业工资指导线制度，适时适度提高最低工资标准。积极开展企业技能人才薪酬分配指引，引导企业建立合理的工资增长和分配机制。推进集体协商要约行动，开展产业工人能级工资集体协商，到2027年，能级工资集体协商已建会的规上企业覆盖率达100%。 

4.持续构建和谐劳动关系。推进“互联网+监管”平台应用，加大对企业违法违规行为的打击力度。推广“码上维权·不再忧薪”云端维权应用，以数字化提升根治欠薪工作效能。加强劳动人事争议协商调解，推进多元调解工作体系建设，完善裁审衔接机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康洞头建设，提升医学创新和临床诊疗能力，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：区卫生健康局）

1.推进县级强院建设。开展改造提升硬件设施、整体提升医疗技术、培优提基人才学科、科学高效医院管理、县域能力整体强化，改革深化体制机制等六大行动，加快建设高水平县级医院，推进优质医疗资源有序扩容和均衡布局，优化县域医疗卫生服务体系，增强服务效能。到2025年，洞头区人民医院达到“县级医院医疗服务能力国家推荐标准”，全区基层就诊率达到65％以上，县域就诊率达到90％以上。洞头区人民医院对标对表三级乙等医院水平，医疗服务能力大幅提升。

2.提升离岛医疗能力。加大专家帮扶力度，优化药品供应机制，常态化提供检验服务，实现远程检查开单预约，开设常见病留观住院和终末期病人家庭病房。按照需求梳理设备清单，论证设备添置可行性，启动设备采购完成急救5G远程会诊机制和流程，确保快速有效会诊指导。建立快速转运对接机制，确保转运接诊无缝对接。开展急救能力培训，确保救治初步正确有效处置。到2025年，规范运行鹿西院前急救站，区中医院（大门镇中心卫生院）通过二乙水平乡镇卫生院创建，常态化提供病床服务，床位使用率稳步提升。

3.提升全民医疗保障水平。以全面做实基本医保市级统筹2025年达到省级统筹为目标，优化医疗保障体系框架，探索新业态灵活就业人员参加职工医保新模式。加强“温州益康保”政策宣传，提高群众参保意愿，引导群众主动参保，到2027年“温州益康保”投保率达到70%以上。全面推进医保多元复合支付方式改革，做深做细门诊按人头付费与“两慢病”相结合的基层医疗机构支付方式改革，强化与医疗服务价格、药品耗材集采、检查检验结果共享等改革联动。深化医疗服务价格改革，确保医疗机构“国谈药品”配备率达标。

4.加强院前急救体系建设。优化提升区人民医院胸痛、卒中、创伤三大救治中心诊疗能力，针对危重孕产妇、危重儿童和新生儿，重点做好疾病的前期识别和急救干预，打造与温医大附一院、市妇幼保健院、温医大附二儿童医院等省市医院畅通的危重孕产妇、危重儿童和新生儿转诊平台。推广公共场所 AED 配备。到2027年，城区平均急救反应时间少于11分钟，乡村地区平均急救反应时间少于15分钟。全市公共场所AED 每万人拥有量达2.5台以上。

5.加强中医药服务体系建设。实施基层中医药服务能力提升工程和山区海岛县中医药“百科帮扶”项目。推进全国基层中医药工作示范县建设，加强“两专科一中心”建设。到2027年，到2027年，建设市级基层特色科室2个以上，创设“旗舰中医馆”2家、“中医阁”5家，100%街道社区卫生服务中心（乡镇卫生院）有中医师，能够提供6类以上中医药技术服务。街道社区卫生服务中心（乡镇卫生院）均设置中医馆。村卫生室（社区卫生服务站）均能够提供中医药服务。

6.提升全民健康促进水平。开展全民健康生活方式专项行动，实施同质同标城乡居民免费健康体检，每年免费健康体检2万人以上。健全慢性病早筛早诊早治制度，实施重点慢性病全周期管理。强化心理健康与精神卫生服务。强化儿童青少年近视、肥胖等疾病筛查干预。推进残疾预防工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，推进洞头“一场两馆”建设，推动符合条件的学校体育设施向社会开放。到2027年，人均体育场地面积达到3.49平方米。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，强化基本养老服务均衡发展，完善养老服务体系，打造“海上花园 蓝色颐养”品牌，老年友好镇街实现全覆盖，老年友好村社达到30个以上，基本建成老年友好城市。（牵头单位：区民政局）

1.推进基本养老服务普惠均衡发展。高标准执行基本养老服务清单和指导目录，重点保障失能失智、经济困难、孤寡独居和山区海岛等老年群体，确保人人享有多样化的基本养老服务。制定洞头区养老服务设施布局工作方案，并纳入国土空间规划。完善老年助餐服务体系，提高村（社区）助餐服务覆盖率。优化养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡和消费体验卡，扩大居家上门服务覆盖面。为孤寡老人安装“一键呼叫”服务终端，全面落实特殊困难老年人社区探访关爱机制。加大居家适老化改造力度，对困难家庭实行愿改尽改，对独居、高龄老年人家庭给予最高3000元的补助。深化“海岛支老”行动，加大对鹿西、大瞿、南策等离岛的养老服务支持力度。到2027年，基本养老服务应享尽享，特殊困难老年人月探访率达到100%，建成老年食堂不少于40家，送餐服务覆盖90%以上村（社区）。

2.推进老年友好乡镇、村社建设。按照“1515”总体布局，深化“服务惠老”“健康护老”“教育益老”“文体悦老”“环境适老”五大友好行动，打造一批标志性成果。深化“敬老文明号”创建，不断创新“老年春晚”“敬老月”等老年文化活动载体,每年至少举办1次全区性的老年文化艺术活动。发挥区、镇街老协和村级为老服务中心作用，常态化开展“红色星期天”活动。鼓励引导机关企事业单位积极参与慈善事业，为老年慈善事业发展注入发展活力。开展“海岛支老”专项行动，通过线上公益慈善项目运作方式提升困难老年人居住环境和生活水平。大力推进社区和公共场所无障碍改造。到2027年，老年友好乡镇（街道）全覆盖，其中样板乡镇（街道）2个以上；老年友好村（社区）30个，其中样板村（社区）10个以上。

3.实施“机构跟着老人走”。开展养老机构提质三年行动，大力支持发展嵌入式养老机构，推进小微养老机构连锁化、规范化运营。出台养老服务业普惠均衡扶持政策，引导社会力量参与养老事业和养老产业融合发展。试点家庭养老床位建设，推动专业化服务向居家延伸。加大养老从业人员培训力度，落实养老护理员岗位津贴。到2027年，全区养老机构床位达到1000张以上，4星级以上养老机构达到2家以上，护理型床位占比不低于65%，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员不少于30人。

4.推进医养康养相融合。多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。积极发展社区医养结合服务，支持长护险护理等康养机构发展。推进安宁疗护病区（房）建设，推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现镇街全覆盖，老年人中医药健康管理服务率达到80%以上。

5.推动社会保障体系建设。扩大基本养老保险覆盖面，积极推动企业年金发展，完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整基础养老金标准，拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。强化数字服务适老化改造，缩小老年人数字鸿沟。推动长期护理保险制度提质增效，完善长护险服务全过程监管体系，提升长护险制度实效。2023年实现市区城乡居民参保人员全覆盖，到2025年实现全人群全域全覆盖。整合提升老年人教育资源，到2027年，村（社区）老年学堂覆盖率达到70%以上。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：区住建局）

1.加快完善住房保障体系。实施以公租房、保障性租赁住房和人才住房为主体的住房保障体系。修订《洞头区公共租赁住房保障办法》，坚持实物保障和租赁补贴并举，确保每年公租房在保家庭达到200户以上，2027年城镇住房保障受益覆盖率达到12%。加快落实发展保障性租赁住房支持政策，加大从商品房存量房源、政府闲置房源中筹集，累计筹集建设保障性租赁住房达到1100套（间）以上。

2.持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设。推进“住宅品质保障在线（安心收房）”等数字化应用，建立健全全过程质量评价体系。开展“智能建造”试点，推动新型建筑工业化协同发展，提升装配式建筑品质。持续推进老旧住宅小区加装电梯。到2027年，累计新增住宅加装电梯10台，建设未来社区4个、覆盖40%城镇社区，创成县级以上优质工程25个以上，专业物业服务覆盖率达到95%。

3.全面提升城乡房屋安全。依托城镇房屋安全信息系统，建立全覆盖、常态化、网格化的房屋安全管理长效机制。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。推广应用“农房浙建事”系统，加快形成整体智治、全生命周期农房建设管理服务机制。到2024年，对区市城乡危房实施动态清零。

4.不断完善住房市场体系。研究制定促进房地产市场健康相关措施，推进“保交楼、保民生、保稳定”。建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，全区住房公积金年末实缴职工人数达到17060人（含瓯江口）。

（七）加快实现“弱有众扶”。进一步健全救助帮扶体制机制，切实强化社会救助兜底保障作用，加快完善城乡统筹、分层分类、精准高效的救助帮扶体系，推进救助帮扶集成化、综合化，擦亮“真爱到家”救助帮扶服务品牌。（牵头单位：区民政局）

1.深化低收入家庭综合帮扶集成改革。全面启用“综合帮扶在线”就业、创业、教育、微心愿和慈善等帮扶服务场景。落实共富服务包各项帮扶措施，鼓励各部门制定突破性帮扶政策。推进区、街道（乡镇）、村（社）“助联体”服务站点规范化建设，实施“百千万”行动计划、“3131”资源整合计划和“1619”接续奋斗计划，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。到2027年底，实现县乡村三级“助联体”全覆盖，低收入家庭困难需求排摸完成率达到100%，落实7个精品产业帮扶项目，帮助60名低收入家庭职高（技工院校）学生实现接续奋斗计划，帮助200名低收入家庭成员就业。

2.强化困难群众兜底保障力度。稳步提升最低生活救助保障和特困人员基本生活保障水平。将低保边缘家庭人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准）。困难残疾人生活补助认定范围放款至低保标准的2倍。完善特困人员基本生活保障和生活照料服务。完善街道（乡镇）临时救助备用金制度，全面落实就业、医疗、教育、住房、灾后等专项救助。加快残疾人托养照护机构、避灾安置场所改造提升。加强困难退役军人、困难残疾人、困难职工、困境儿童、困难妇女等特殊群体的救助帮扶力度。到2027年，全区最低生活保障年人均标准达到15000元，“残疾人之家”覆盖率达到95%以上。

3.健全完善救助帮扶长效机制。优化低收入人口数据库，推进社会救助数据共享和应用，实现困难群体主动发现、动态监测。健全救助对象探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。探索健全救助对象诚信评价机制，推进救助帮扶全流程管理。健全因病致贫返贫防范长效机制，实施“医保纾困”3.0行动，确保困难群众资助参保率、救助政策落实率和高额医疗费用化解率达100%。聚焦，建立特殊群体保障机制，重点围绕“一困一老一小一病一残”，推进医疗救助与其他救助制度有效衔接。探索建立出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障制度。到2027年，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%，困难群众医疗费用综合保障率稳定在90%左右。

4.构建多元参与救助帮扶格局。大力发展社会救助领域志愿服务，激发“五社”联动活力，结合“邻里节”、公益创投等载体，积极引导社会力量参与。深入实施慈善发展促进行动，建立低收入群体慈善帮扶机制，开发全龄友爱的慈善项目，扩大“老年食堂餐补”“聚爱圆梦”等惠及面。到2027年，慈善组织数量达到11家以上，慈善信托备案资金规模达到500万元以上。

三、保障措施

（一）强化项目支撑。坚持全区一盘棋，制定年度工作安排和重大项目安排两张清单，按季度明确各项任务目标节点，做到定责到人、挂图作战、对表推进。建立健全分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，按照任务项目化、责任清单化、节点时间化要求，加快项目建设，提速有效投资，全面完成各项指标任务。

（二）强化数字赋能。坚持多跨协同，以数字化赋能方式全面提升强化业务协同能力和数据共享水平，通过平台系统对接、数据汇聚整合，推动我区公共服务应用系统的综合集成，积极向上对接与省市综合集成应用实现互联互通，推动公共服务精准送达、真实有感、直抵人心。

（三）强化机制保障。区政府成立洞头区公共服务“七优享”工程工作专班，负责总体统筹协调推进，下设专班办公室和九大专项组；其中“幼有善育”、“学有优教”、“劳有所得”、“病有良医”、“老有康养”、“住有宜居”、“弱有众扶”七大领域专项组牵头部门分领域制定专项实施方案和年度工作清单，落实工作任务。建立健全周盘点、月调度、季推进、年总结的压茬推进机制，及时挖掘典型做法和创新实践。定期督查通报，开展群众满意度测评，确保各项工作高质高效办实办好，让广大群众真正有获得感。