关于印发《温州市洞头区深化创建“四好农村路”全国示范县工作方案》的通知

区各有关单位：

《温州市洞头区深化创建“四好农村路”全国示范县工作方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

温州市洞头区人民政府办公室

2023年2月6日

温州市洞头区深化创建“四好农村路”

全国示范县工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，根据《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）、《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）、《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021－2025年）》等文件精神，在2022年创建成果的基础上，乘势而上、再接再厉、接续奋斗，加快探索完善农村公路高质量发展新路径，全力推进我区农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展，全面提升“四好农村路”服务水平，积极争创“四好农村路”全国示范县，特对原2022年制定出台的创建工作实施方案进行修订完善。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以高质量发展农村公路助推乡村振兴为主题，立足农村公路“建好、管好、护好、运营好”的基本要求，融合安全、智慧、绿色、美丽、公众满意等发展要素，以数字化改革为引领，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，以创建“四好农村路”全国示范县为契机，推动“四好农村路”建设向更高目标迈进，更好地服务于乡村振兴，努力打造“四好农村路”高质量海岛示范县样板。

二、主要目标

1.创建目标。把“四好农村路”建设作为实施海岛乡村振兴战略的重要内容，以创建“四好农村路”全国示范县为重要抓手，以渔农民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成效的重要标准，突出海岛特色，聚焦问题短板，加强规划引领，健全完善“四好农村路”高质量发展体系，加大资金投入，进一步提升农村公路高质量建设、管护、运营水平，提升信息化管理能力，助力海岛产业发展和旅游品质提升，为创新建设共同富裕海上花园提供更加坚实的交通支撑。

2.主要指标。到2023年，力争创成“四好农村路”全国示范县，实现百人以上自然村通硬化路率100%，行政村通双车道达到95%以上，农村公路“路田分家”“路宅分家”率100%，城乡交通运输一体化发展达到5A级，城乡公交一体化率达到90%。到2025年在原有基础上实现进一步提升行政村通双车道率，农村公路优良中等路率达到95%，优化农村物流基础建设，物流配送基本覆盖各行政村。到2028年，建立农村公路高质量发展长效管理机制，海岛县样板示范引领作用进一步增强，并顺利通过复核评估。

三、主要任务

（一）加快补齐示范创建短板，强化服务能力提升。

1.提升农村公路治理能力。进一步建立健全四好农村路制度政策体系，加快修编政策性文件，力争2023年底前完成物流、运输管理的政策引导和能力建设。加快完善治理档案运行机制，力争2023年底前全面建立“发现-流转-处治-反馈”的运行档案，体现问题处治流转和整改成效，进一步提高治理能力。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、区综合执法局、各街道<乡镇>）

2.健全农村公路管养保障体系。加快总结提炼可推广可复制可实施的海岛公路管理经验，争取纳入部、省深化农村公路管理养护体制改革试点单位。加强农村公路养护管理，多渠道积极筹措农村公路养护管理资金，扎实推进农村公路养护工作逐年提升路况水平，保持“路田分家”“路宅分家”成效，全面展现海岛县公路管理养护特色。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、区农业农村局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、各街道<乡镇>）

3.完善农村运输服务体系。加快建立城乡公路运输服务网络，破解海岛农村物流配送难题，推进“多站合一、一站多用”多功能运输服务进程，在现有基础上进一步推广应用“客货邮”，多渠道拓展物流配送进村，力争在2023年底前基本实现全区街道（乡镇）综合服务站点全覆盖，打通海岛物流配送的“最后一公里”。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、区农业农村局、各街道<乡镇>）

4.完善数据报送机制。完善统计数据报送机制，及时调查“四好农村路”建设中养护资金、路况统计、以工代赈、路田分家等情况，开展资料整理归档和上报工作。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各街道<乡镇>）

5.强化农村公路安全保障能力。进一步提升农村公路安全保障能力，在安防设施全覆盖的基础上加强维护更换；开展农村公路桥梁隧道定检，及时消除三类及以下危病桥梁隧道，截止到2022年底，全区农村公路二类及以上桥梁隧道达到100%；开展公路边坡和路基挡墙治理，保障公路通行安全。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、各街道<乡镇>）

（二）构建内联外畅公路网络，助力海岛振兴发展。

1.强规划促进路网建设发展。因地制宜根据洞头区海岛地貌，科学编制农村路网发展规划，到2025年打造洞头本岛、大门岛、小门岛、霓屿岛四条交通环线，多元素融合构建区内通勤交通、旅游交通主骨架，利用通达的公路网络促进洞头区各组团、各景区、各精品特色村之间的快速联系，促进经济、产业的快速交流。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区发改局、区财政局、区农业农村局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、各街道<乡镇>）

2.重管理推进公路基础建设。紧抓公路建设项目进度和过程管理，2023年实施农村公路新改建年度任务23.6公里，滚动任务4.8公里。强化建设市场监管和质量安全督导，健全质量保证体系和信用评价机制，以农村公路高质量建设助力乡村经济高质量发展，发挥交通先行官作用。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区发改局、区财政局、区农业农村局、区审计局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、各街道<乡镇>）

（三）推动农村公路管养升级，提升行业治理能力。

1.健全公路管理运行机制。建立健全“政府主导，交通主管，部门协同，乡镇参与”农村公路综合管理运行机制，整合交通业务部门与乡村、政府与地方等各方力量，对农村公路进行全域化治理，高标准修编《温州市洞头区农村公路建设与养护管理办法》、出台《温州市洞头区公路“路长制”实施方案》等管理机制，促进农村公路可持续健康发展。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区发改局、区财政局、区农业农村局、区自然资源和规划分局、各街道<乡镇>）

2.压实管养主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确交通运输部门和乡镇（街道）、村委的管养权责，构建县、乡、村齐抓共管全面覆盖的工作体系。进一步夯实县、乡、村三级路长制职责，完善以公共财政投入为主、多渠道拓展的资金保障机制，推动农村公路管理养护机制权责明确、分工科学、运转高效。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、各街道<乡镇>）

3.强化执法管理力度。按照“依法治路、依法护路”要求，加强源头管控和治理，严厉打击非法超限运输行为；充分发挥有关部门和街道（乡镇）职能作用，结合“四边三化”等工作，大力整治路域环境，加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，调动群众参与保护路产路权的积极性。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区综合执法局、各街道<乡镇>）

4.提升公路养护水平。完善农村公路养护工作制度，强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护成效等情况进行定期检查，规范养护工程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循；有序推进公路养护市场化、机械化。2023年实现自动化公路技术状况检测和评定100%，科学制定和实施养护计划，消除差次路段和危病桥隧，切实做到有路必养、养必到位，实施农村公路养护16公里，开展农村公路日常养护195公里，保持农村公路列养率100%，确保公路运行状况良好；实现农村公路“路田分家、路宅分家”，打造绿色廊道，在完成80%示范乡镇建设的基础上进一步开展创建工作，营造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区发改局、区公安分局、区财政局、区文广旅体局、区审计局、区综合执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、各街道<乡镇>）

（四）完善农村公路服务体系，增强公共服务能力。

1.完善客运服务体系。坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，以促进共同富裕为主题，以数字化改革为引领，加快完善城乡公路运输服务网络。统筹推进城乡公交一体化发展，逐步向绿色化、新能源化、智慧化、高素质化公交转变，建立农村客运班线通行条件联合审查机制。2023年进一步优化公交线路3条，投放公交车辆8辆，加强公交运营管理，开源节流、降低成本，持续推进城乡公交发展“五个一”，基本建成便捷高效、服务优质、智慧低碳、安全可靠的城乡公交客运普惠服务体系，促进公交事业可持续健康发展。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区公安分局、各街道<乡镇>）

2.完善物流配送体系。结合海岛特色，按照“多站合一、资源共享”模式，大力推进客货邮融合发展，打通海岛农村物流配送“最后一公里”，2023年实施村级邮政综合服务站点59个，构建“群众看得见、摸得着、体会得到”的共同富裕示范区交通服务幸福图景。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区公安分局、各街道<乡镇>）

（五）积极拓展路衍经济，提升共同富裕水平。

1.强发展带动产业升级。以通达的农村公路网带动产业升级，让渔农产品走出去，旅客走进来，促进渔农业、旅游业进一步发展。充分发挥海岛特色，在“两菜一鱼”基础上，深度发展水产品精深加工、冷链物流、数字渔业等新业态，加速洞头渔农产品走出去进入千家万户。继续开展蓝色海湾整治行动，复原“沙滩岸线”，恢复了岸线亲水功能，再现百岛洞头“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美景，促进实现渔农民转产转业，进一步打造民宿村集群和旅游品牌，提升乡村旅游接待量，带动村集体经济发展增收，进一步缩小城乡收入比，促进城乡均衡发展。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区财政局、区农业农村局、区文广旅体局、各街道<乡镇>）

2.重成效打造“公路+”模式。紧密结合乡村振兴、海岛振兴战略，以建设“海上花园”为总体目标，全面创新推广“花园公路+”、“海岛公路+”、“美丽公路+”模式，在持续推进内联外畅路网体系基础上，打造一批富有海岛特色、海岛文化、海岛气息的高品质农村公路，不断推进公路与特色精品村、民俗文化村、风景旅游村等经济节点联系通畅。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区发改局、区财政局、区农业农村局、各街道<乡镇>）

四、实施步骤

（一）组织发动阶段（2022年12月-2023年2月）。区政府制定创建工作实施计划，成立创建工作领导小组，组织召开创建工作会议，做好宣传发动工作。各相关部门和街道（乡镇）根据各自职责及任务进行排查摸底，梳理存在的问题及不足及时制定整改措施，高质量组建创建台账。

（二）集中攻坚阶段（2023年2月-2023年7月）。各相关部门和街道（乡镇）根据相关任务和整改措施要求，及时组织实施，强化举措，扎实开展创建活动。各级领导机构加强组织开展工作协调督查，定期召开创建工作通报会，交流经验，查找问题，剖析原因，确保各项创建工作落到实处。

（三）巩固提升阶段（2023年7月—2023年12月）。对照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》，进一步开展自查自评工作，根据省、市预查预检要求，针对各相关单位创建工作任务完成情况，进行查漏补缺，落实整改措施。收集整理相关资料，提炼特色亮点和工作总结，全面迎接部级核查。

（四）长效管理阶段（2023年以后）。持续完善农村公路长效管理机制，保持农村公路服务能力，实行精细化常态化管理，防止问题反弹回潮，促进乡村振兴进一步发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立洞头区“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，负责统筹协调和组织指导创建工作，加强沟通协调，充分发挥领导小组作用，认真贯彻落实“四好农村路”建设的相关精神，确保“四好农村路”建设落地见效。

（二）形成工作合力。各有关部门要切实提高政治站位，以更加扎实的劲头、更加优良的作风、更加有力的措施，根据按照各自职责分工，密切配合，坚决落实好“四好农村路”创建工作，确保高质高效通过考核，交上一份合格的答卷。

（三）加强督查考核。区政府全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基础政府和组织在农村公路中的作用。

（四）积极营造氛围。大力宣传创建“四好农村路”全国示范县建设目的和意义，充分调动社会各方的积极性和创造性，及时宣传创建中的典型、经验和做法，以及涌现出的先进集体和个人，为全区创建“四好农村路”全国示范县营造良好的舆论环境和社会环境。

附件：1.温州市洞头区“四好农村路”全国示范县创建工作

领导小组成员名单

2.温州市洞头区“四好农村路”全国示范县创建重点任务及目标清单表

3.农村公路路域环境整治每周工作完成情况表

4.工作任务交办单

附件1

 温州市洞头区“四好农村路”全国示范县创建

工作领导小组成员名单

组  长：何莉平 区长

副组长：郑锋利 常务副区长

        张  攀 副区长

        黄  伟 副区长

贾约拿 副区长

肖晓锵 副区长

成  员：郭显玉 区府办

庄峥嵘 区发改局

杨思腾 区公安分局

　　        黄建敏 区财政局

            杨小军 区住建局

            褚志攀 区交通运输局

　　        张  杰 区农业农村局

            陈永胜 区文广旅体局

吕建伟 区审计局

林海志 区综合行政执法局

林观海 区自然资源和规划分局

陈旭阳 区生态环境分局

        南建东 区融媒体中心

　　        彭世伟 北岙街道

　        　柯受志 大门镇

王青青 东屏街道

　　        杨祝琦 元觉街道

　　        庄瑞鹏 霓屿街道

　　        王大标 鹿西乡     

领导小组下设办公室，主要负责指导、协调、考评、监督全国示范县创建各项工作。办公室设在区交通运输局，区交通运输局局长褚志攀任办公室主任。

领导小组下设综合协调组、项目推进组、整治提升组、创建督查组等4个小组。

一、综合协调组

组    长：郭显玉

责任单位：区府办、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区综合执法局、区文广旅体局、各街道（乡镇）。

主要职责：负责创建“四好农村路”全国示范县工作组织、协调、检查、考核，下达交办任务，做好创建工作的上下衔接、沟通，统筹创建工作的台账收集、上报以及日常宣传、文字材料报送等。

二、项目推进组

组    长：褚志攀

责任单位：区府办、区发改局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区自然资源和规划分局、各街道（乡镇）。

主要职责：加快推进农村公路新改建工程。负责施工前及施工期间的政策处理工作，打击恶意阻工，确保项目无障碍实施；负责项目建设综合协调工作，统筹资金安排，落实年度工作计划，加快推进项目建设；负责对施工安全和质量的管控，开展施工现场的检查与调度。

三、整治提升组

组    长：褚志攀

责任单位：区府办、区交通运输局、区综合执法局、区住建局、区文广旅体局、区农业农村局、区生态环境分局、各街道（乡镇）。

主要职责：7月份前集中力量攻坚，落实广告路牌规范、违章建筑清理、道路绿化美化、路面病害处置、农村道路窨井盖井框差处置等工作，健全农村公路路域环境长效管控机制，全面完善各级路长制运行、农村公路管理站规范化建设工作及台账资料的补充完善。

四、创建督查组

组    长：褚志攀

责任单位：区交通运输局、区融媒体中心、各街道（乡镇）。

主要职责：围绕创建工作目标，牵头协调做好相关单位创建工作的交办跟踪和督查落实，完成区政府和区创建“四好农村路”全国示范区工作领导小组交办的其他工作任务。对各部门不重视、落实不力造成不良后果的，查明原因后将移送纪检监察机关实施责任追究。

各单位要明确专人负责信息报送工作，各街道（乡镇）每周报送《农村公路路域环境整治每周工作完成情况表》，

联系人：林小倩；联系电话：0577-63385731（522325）。各小组每月召开一次会议，商讨解决问题；综合协调组应将各组情况汇总后及时向工作小组领导反馈。

附件2

洞头区“四好农村路”全国示范县创建重点任务责任分解表

附件3：

农村公路路域环境整治每周工作完成情况表

                                                                     年   月   日