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洞共富办〔2023〕1号
各街道、乡镇，区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板领导小组成员单位，区级相关单位：
《洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度工作要点》已经区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板领导小组会议审议通过，现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区
海岛样板领导小组办公室
（中共温州市洞头区委社会建设委员会代章）
2023年5月23日
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度工作要点
2023年，洞头区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，全面落实中央、省、市有关共同富裕工作的各项决策部署，以产业聚变、城市蝶变、幸福跃变为战略路径，以国际生态旅游岛为海上花园的窗口标识，以共同富裕为海上花园的内涵支撑，聚焦重点领域补短板、缩差距、促均衡，努力打造有共富味、改革味、洞头味的“三个一批”成果，切实提升群众“四感”，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供洞头经验。
一、工作目标
围绕共同富裕系统架构图2.0（详见附件1），聚焦七个先行示范领域，以打造18项标志性成果为引领，扎实推进“1+7+N”工作跑道60项重点工作和“1+5+n ”改革跑道50项重大改革，全力推进共同富裕示范区建设再上新台阶。
（一）全面提升共同富裕指标水平。全面评估共同富裕各项指标水平，建立动态监测分析机制，夯实工作基础、狠抓短板突破，全面推进短板指标晋等升位，实现群众“四感”监测评价指标逐年提升。（2023年主要指标安排详见附件2）
（二）迭代打造一批标志性成果。继续深化我区民营经济两个健康、温馨善育、颐养洞头、低收入家庭综合帮扶等工作重大成果打造，谋划推进国资国企提质增效、海岛高质量发展、海岛交通外快内畅、农村居民增收扩中等领域创新探索，聚力打造18项标志性成果。
（三）创新打造一批共富型体制机制模式。聚焦“1+7+N”重点工作跑道，全面推进海洋新兴产业培育、扩中提低行动、和美乡村、海岛文化崛起、美丽海湾、海上枫桥等七大领域60项重点工作，力争形成可在全省推广的共富型体制机制新模式。
（四）突破形成一批引领型重大改革方案。聚焦“1+5+n”重大改革跑道，聚力破解共同富裕普遍性难题新题，深化“扩中提低”改革牵引，加大50项改革突破力度，力争率先形成具有洞头特色、共富特征、推广意义的重大改革方案。
（五）提炼推广一批共富最佳实践。建立健全共同富裕最佳实践评选推广机制，在扎实推进共同富裕重点工作和重大改革中注重总结提炼好经验、好做法，动态梳理一批共同富裕典型案例，力争更多的洞头经验做法列入省市典型案例名单。
二、重点任务
围绕共同富裕示范区建设“四大战略定位”，主动谋划、积极探索、先行示范，系统性创新性落实各项任务，聚力打造18项标志性成果。
（一）聚力高质量发展高品质生活先行区建设，推动经济社会质效明显提升。
以高质量发展推动建设高品质生活，全面实施三个“一号工程”和“十大重点工程”，加快打造洞头特色现代化产业体系，不断夯实共同富裕工作基石。重点打造6个标志性成果：
1.推进国资国企提质增量。以做大做强国企为主基调，聚焦布局优化、发挥国资引领、完善法人治理、健全市场化机制，加快推进资源开发公司实体化运作，提高企业的投融资和承接政府项目能力，推动国企做强做优做大，提升服务实体经济、保障城市运营和社会民生的能力，为高质量发展贡献更多国资国企力量。（牵头单位：区财政局<国资办>）
2.推进民营经济“两个健康”先行示范。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，建立“两个健康”直通车（政企恳谈会）闭环服务机制，推动政企直面沟通、诉求直办答复、服务直达现场。探索刑事、行政、行业“三位一体”合规建设；探索企业涉税违法处置改革试点，试行企业财产刑轻缓化执行模式。积极总结推广民营经济健康发展洞头创新实践案例。（牵头单位：区府办<区“两个健康”办>、区委改革办、区经信局、区工商联）
3. 推进“温馨善育”建设。落实生育支持政策及配套措施，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，深化出生缺陷三级预防及母婴安全建设，促进人口长期均衡发展。实施“医育结合”婴幼儿照护质量提升行动，创新打造“1+2+3+N”医育结合模式，提升科学育儿能力。加大普惠托育服务供给，创新发展多元办托模式，启动托育综合服务中心和“医防护”儿童健康管理中心建设，鼓励有条件的幼儿园开设托班，加快建立托育服务指导体系。2023年计划新增托育机构2家，新增托位数50个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个。（牵头单位：区卫生健康局）
4. 推进“颐养洞头”建设。推进老年友好型城市创建，建立医务人员到养老服务机构开展医疗卫生服务激励机制，加快打造政府兜底普惠、居家养老健全、市场高端服务、医养康养结合的综合养老服务体系。完善区、镇(街道)、村(社区)三级居家养老服务网络，深入实施康养联合体建设，建设“智慧健康站”6家以上。加快社会适老化改造提升，投用区中心敬老院，免费为80岁以上老人投保“温州益康保”。2023年养老机构持证养老护理员比例达到70%以上，改造提升居家养老服务中心10家，新增老年食堂及助餐点6个，老年助餐配送村社覆盖面80%以上。（牵头单位：区民政局）
5. 推进“学在洞头”。以巩固全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区创建成果为抓手，进一步优化校网布局，普惠性幼儿园在园幼儿占比达100%。持续加大基础教育投入，提速推进大门中心幼儿园、教育二幼、教育三幼迁建工程建设，推进公办幼儿园扩容和薄弱民办幼儿园补短提升。全面实施“县中崛起”行动计划，探索公办初中寄宿管理，提升城区优质教育资源供给水平。加大优秀校长教师培养力度。深化中高职一体化人才培养改革，建立健全普惠性人力资本提升机制，职业教育产教融合水平持续提升。（牵头单位：区教育局）
6.推进“健康洞头”。实施城乡参保居民免费健康体检，开展重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查干预，强化重点疾病早筛早诊早治。建设高水平县级医院，投用区人民医院改扩建工程一期，深化“山海”提升工程，区人民医院创成二级甲等综合性医院。进一步完善中医药服务体系，提升区中医院急救及住院收治能力。深化医疗体制改革，推动优质医疗资源向基层倾斜，加大医务工作者岛域间流动力度，提升离岛医疗急救水平。持续推进医共体建设，深化“两慢病”改革，稳步扩大家庭医生队伍，探索医防融合精细化管理服务。加强与温医大战略合作，谋划建设区域高端康复中心。倡导全民健身，完善体育设施布点，构建“10分钟健身圈”。（牵头单位：区卫生健康局）
（二）聚力城乡区域协调发展引领区建设，推动城乡差距不断缩小。
坚持城乡联动发展，持续提升县域承载能力，全面推进宜居宜业和美乡村建设，增强发展协调性均衡性。加快农业转移人口市民化集成改革，推动海岛高质量发展，扎实推进长三角一体化高质量发展，塑造“一心两翼五平台”空间格局。重点打造4个标志性成果：
7.推动海岛高质量发展。坚持规划引领，编制海域海岛发展战略规划、国际生态旅游岛国土空间设计、国际生态旅游岛规划。争取具有较强引领性的“一县一策”，全力推进新能源资源开发利用和项目招引建设，为温州打造全国新能源产能中心和应用示范城市奠定基础。开展县域承载能力提升工程，提升产业平台能级、补齐基础设施短板、提高公共服务保障水平和生态环境承载能力。（牵头单位：区发改局）
8.探索“强村富民”路径。全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，推动强村公司、片区组团扩面提质。探索闲置农房、宅基地激活改革路径，扎实推进标准海区改革，让广大渔农民分享更多改革成果。深入开展千万工程，创新乡村文化传承与开发利用工作机制，创新“渔业+文旅”新业态工作模式。深入推进“农业双强”行动，高水平建设和美乡村和未来乡村，激发村社内生发展动力，不断增强农村农民造血功能，实现村级集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比67%以上，村集体经济股份分红力争达到650万元。（牵头单位：区农业农村局）
9.推进共同富裕现代化基本单元建设。扎实推进现代社区建设，以“一老一小”为重点，大力推进社区公共服务设施补短板行动。深化落实未来社区建设三年行动计划，建成海悦城未来社区，开展新城一期燕栖未来社区建设申报，委托霓好未来社区方案设计。坚持风貌提升与功能提升、生态提升、治理提升一体推进，创成一批具有洞头特色的城乡风貌样板区。统筹推进城、镇、村设施配置和布局，建设现代化美丽城镇，构建新城广场商圈，加快老城片区有机更新，打造更多有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。加快创建省级未来乡村，积极推进大门“临港星光”“蓝色乡愁”和元觉“港岛之恋·浪漫港湾”3个未来乡村建设试点。集成贯通“浙里未来社区在线”“浙里未来乡村在线”、城乡风貌建设管理系统。（牵头单位：区委组织部、区住建局、区农业农村局）
10.构建海岛交通外快内畅体系。坚持大干交通，开工建设甬莞高速洞头支线，加快推进211省道洞头段建设，投用浙南水运中心、沙岙码头，新增大门至鹿西客轮渡，实现岛际交通快速“软连接”。畅通城乡路网，开工环岛西路、沙岙至观音礁支线公路、330国道疏港公路等工程，打通断头路、梗阻路8条以上，争创“四好农村路”全国示范，实现县域一小时交通圈人口覆盖率94.8%。（牵头单位：区交通运输局）
（三）聚力收入分配制度改革试验区建设，推动收入水平持续增长。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，积极探索“扩中”“提低”实现路径，全面拓展居民增收渠道，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，力争在优化收入分配格局上取得积极进展。实施就业优先战略，促进更高质量充分就业。健全社会保障体系，探索构建大社保体系。重点打造4个标志性成果：
11. 深化低收入家庭综合帮扶。构建低收入家庭综合帮扶体系，拓宽多元化帮扶渠道和方式，健全城乡低收入群体精准识别和分类机制，制定出台解困帮扶政策措施，实现低收入农户收入增长15%以上。完善社会力量参与机制，引导各类社会主体积极参与低收入家庭综合帮扶。强化就业帮扶、产业帮扶，全力兜牢低收入群体医疗等保障底线。深入实施零就业家庭“清零行动”，深化“真爱到家”助联体建设，完善低保标准动态调整机制，不断夯实工作基础，推进救助由物质型向“物质+服务”转型。（牵头单位：区民政局）
12. 实施农村居民增收扩中计划。突出“扩中”“提低”，通过党建联建机制深化“村企结对”“村企共建”，充分发挥两新党组织在资源、技术、资金等多个方面的优势，着力打造各具特色的“共富工坊”。深入实施休渔期渔民增收、民宿增收等计划，加快建设海霞、东沙乡村片区强村富民新场景，积极打造元觉沙角村等五村共富样板街区，迭代升级半屏共富样板区，带动“渔哥”“渔嫂”洗脚上岸，实现休渔期渔民再就业。开展共富村试点培育工作，探索区级统筹、街道乡镇为主、村级实施的工作机制，立足乡村资源禀赋，通过“一村一策”，实施精准帮扶，争取共富村试点推进一批、迭代完善一批。（牵头单位：区委组织部、区农业农村局、区发改局）
13. 加快高质量就业创业体系建设。加强就业政策与经济政策的协同联动，坚持稳工稳产，持续稳定和扩大就业岗位。坚持就业优先，推进零工市场信息、零工快速对接、就业创业培训、困难零工帮扶服务，确保就业形势稳定。深入创业创新活力集成改革，加大重点群体创业扶持力度，落实创业担保贷款政策，以创业带动就业。加快实施普惠性人力资本提升，加大百岛工匠培育力度，健全技能人才培养制度体系，大力开展职业技能培训，深化技能人才评价制度改革，稳步推进技能型社会建设。（牵头单位：区人力社保局）
14.推进共富型大社保体系建设。积极推进企业职工基本养老保险扩面，完成省市下达任务。全力推进失业保险政策落实，扩大失业保险政策保障范围。深化惠民型商业补充保险提质扩容，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖。深入推进长期护理保险制度改革，持续开展“医保纾困·携手共富”专项行动。筹集保障性租赁用房210套以上，着力解决新市民、青年群体阶段性住房困难问题。建立政策统筹协同发力机制，加快构筑共富型大社保体系，推动各部门共同参与，促进政策衔接平衡。（牵头单位：区人力社保局、区医保分局）
(四)聚力文明和谐美丽家园展示区建设，推动社会环境更加和谐
坚持推进以精神富有为标志的文化发展模式，深化构建现代公共文化服务体系，高水平推进文化强区建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建美丽和谐的生活环境。强化社会治理能力，推进县域社会治理现代化。重点打造4个标志性成果：
15.培育“浙江有礼·兰香馨香”特色品牌。大力弘扬海霞精神，选树培育一批弘扬海霞精神的典型人物、典范家庭。深化拓展新时代文明实践中心建设，建成一批新时代文明实践阵地，组织开展系列文明实践活动。大力培育全国、省级文明单元，创成浙江省文明示范城区。深入推进志愿服务精准触达机制改革，积极构建以“百家信”为核心的社会诚信文明体系，努力以文明之风塑造文明之城。（牵头单位：区精神文明指导中心）
16.构建全域美丽大花园。迭代提升大花园建设载体，持续推进省大花园耀眼明珠洞头海岛公园建设，深度融入瓯江山水诗路文化带，加快推进城乡风貌提升和未来乡村建设，助力打造洞头国际生态旅游岛。大力发展循环经济，联动推进“6+1”领域绿色低碳转型。开展低（零）碳试点建设，抓好6个省级低碳街镇、村社建设，引领形成绿色低碳生活风尚。（牵头单位：区发改局）
17.打造新时代“海上枫桥”。迭代完善除险保安常态化工作机制，持续巩固“长安杯”建设成果，争取省平安区“十八连创”。打造“海霞故里·海上枫桥”党建引领基层治理品牌，强化社会治理中心实体化运作，高标准完成市域社会治理现代化创建任务，提升海岛综合治理能力。总结提炼新时代“海上枫桥”实践模式，推动重点信访积案动态清零。（牵头单位：区委政法委、区社会治理中心、区信访局）
18.打造“食安洞头”样板。提升食品安全监管能力，保障食品安全整体状况持续稳定向好，切实守护老百姓的“米袋子”“菜篮子”安全。深化“抽、检、处、研、控”一体化建设要求，加强食品药品全链条闭环监管，健全完善食品药品全链条闭环管控机制。推进食品小作坊综合治理改革，提高公众满意度。加大食品安全科普宣传力度，健全信用监督、社会监督体系。（牵头单位：区市场监管局）
三、保障措施
（一）完善共同富裕工作推进机制。编制共同富裕系统架构图和2023年度工作要点，作为统领性文件印发实施。区共富办要发挥统筹协调作用，定期召开例会研究重点工作、多跨协同解决突出问题。各责任单位要按照年度任务清单，明确时间表和具体举措，及时报告阶段性工作进展，确保各项任务落实完成。
（二）强化共同富裕指标攻坚机制。对照共同富裕上年度督查和考核结果，系统分析我区短板弱项，针对性开展攻坚行动。合理调整共同富裕指标体系，科学设定2023年和2025年指标任务，建立短板指标晾晒和攻坚机制，争取省对区、市对区考核指标稳步提升。
（三）健全共同富裕督查考核机制。建立“清单推进+定期通报”督查督办机制，清单化下达2023年各项任务，常态化报送工作推进情况。建立争先创优机制，强化亮点展示和实绩比拼，各街道乡镇、各部门要及时总结提炼一批有影响力的共同富裕标志性成果，积极在省、市发声推广。加强在省、市对区督查考核方面的工作支撑，对我区共同富裕考核工作有突出贡献的单位，给予加分激励。
（四）加强共同富裕宣传推广机制。紧盯共同富裕示范区两周年、亚运会、全年等重要时间节点，聚焦国家发改委、省共富办选题和群众共富关注点，总结推广共同富裕工作的好经验好做法，在省、市选树一批领先成果，并积极争取全省工作例会典型发言。
附件：
1.洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板系统架构图（2.0版）
2.洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度指标任务
3. 洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度标志性成果清单
4. 洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度“1+7+N”重点工作清单
5. 洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度“1+5+N”重大改革清单
附件1 略
附件2
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板2023年度指标目标
类别 | 序号 | 指标名称 | 2022年 实际 | 2023年 目标 | 责任单位 | 指标属性 | |
经济高质量发展 | 1 | 人均生产总值（万元） | 8.9 | 8.7 | 区发改局 | 省评价 | |
2 | 全员劳动生产率（万元/人） | 暂无 | 19 | *区发改局、区经信局、区农业农村局 | 省评价 | ||
3 | 单位GDP建设用地使用面积（平方米/万元） | 41.65 | 41 | 区自然资源和规划分局 | 省评价 | ||
4 | 规上工业亩均税收（万元） | 26.7 | 完成上级下达目标 | *区经信局、区税务局 | 省评价 | ||
5 | 高技术制造业增加值占规上工业比重（%） | 9.5 | 14 | *区发改局、区经信局、区科技局 | 省评价 | ||
6 | 制造业增加值占GDP比重（%） | 16.4 | 20 | 区经信局 | 市新增评价 | ||
7 | R&D经费支出占GDP比重(%） | 暂无 | 2.3 | 区科技局 | 省评价 | ||
8 | 每万人高价值发明专利拥有量（个） | 5.6 | 5.8 | 区市场监管局 | 市新增观察 | ||
9 | 数字经济核心产业增加值增速（%） | 21.7 | 10 | 区经信局 | 省评价 | ||
10 | 每万人小微企业和个体工商户数（户） | 稳步提升 | 稳步提升 | *区市场监管局、区经信局 | 省新增评价 | ||
11 | 一般公共预算收入占GDP比重(%) | 9.5 | 10 | *区财政局、区税务局 | 市评价 | ||
税收占一般公共预算收入比重(%） | 46.5 | ＞50 | 区税务局 | ||||
12 | 居民人均消费支出（元） | 34432 | 35000 | *区发改局、区经信局、区农业农村局 | 省评价 | ||
13 | 恩格尔系数（%） | 暂无 | 稳步下降 | 区发改局（区共富办） | 省观察 | ||
城乡区域协调发展 | 14 | 城乡居民收入倍差 | 1.54 | ≤1.6 | *区发改局、区农业农村局 | 省评价 | |
15 | 常住人口城镇化率（%） | 56.4 | 57.6 | *区住建局、区发改局 | 省评价 | ||
16 | 村集体经济收入 | 集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比（%） | 100 | 100 | *区农业农村局、区委组织部、区民政局 | 省新增评价 | |
集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比（%） | 66.15 | 67 | |||||
17 | 低收入农户户数（户） | 1172 | 稳步下降 | *区农业农村局、区民政局 | 市观察 | ||
18 | 县域一小时交通圈人口覆盖率（%） | 94.8 | 94.8 | 区交通运输局 | 省评价 | ||
19 | 城乡公交一体化率（%） | 89.3 | 90 | 区交通运输局 | 省评价 | ||
20 | 城乡同质化供水覆盖率（%） | 100 | 100 | *区综合执法局、区农业农村局 | 省新增评价 | ||
收入分配格局优化 | 21 | 劳动报酬占GDP比重（%） |
暂无 | 完成上级下达目标 | *区人力社保局、区发改局、区财政局 | 省评价 | |
22 | 居民人均可支配收入（元） | 50639 | 53677 | *区发改局、区人力社保局、区农业农村局 | 省评价 | ||
23 | 居民人均可支配收入与人均GDP之比 | 0.563 | 0.577 | *区发改局、区人力社保局、区农业农村局 | 省评价 | ||
24 | 低收入农户人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比 | 0.46 | 0.49 | *区农业农村局、区民政局 | 省新增评价 | ||
25 | 家庭可支配收入(按三口之家计算） | 10-50万元 | 暂无 | 稳步提升 | 区人力社保局 | 省评价 | |
20-60万元 | 暂无 | 稳步提升 | |||||
26 | 最低生活保障标准（元） | 11079 | 12500 | 区民政局 | 省评价 | ||
27 | 人均慈善捐款与居民可支配收入之比（%） | 0.05 | 0.16 | *区民政局、区工商联、区慈善总会 | 市观察 | ||
28 | 基尼系数 | 暂无 | 维持在合理区间 | 区发改局 （区共富办） | 省观察 | ||
29 | 城镇调查失业率（%） | 暂无 | ≤5.0 | 区人力社保局 | 省评价 | ||
公共服务优质共享 | 30 | 每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数（个） | 4.56 | 4.6 | 区卫生健康局 | 省评价 | |
31 | 普惠性幼儿园在园幼儿占比(%） | 100 | 100 | 区教育局 | 省评价 | ||
32 | 儿童平均预期受教育年限（年） | 14.85 | 15 | 区教育局 | 省评价 | ||
33 | 高等教育毛入学率（%） | 68 | 68.7 | 区教育局 | 省评价 | ||
34 | 全区单位职工养老保险参保率(%） | 暂无 | 稳步提升 | *区人力社保局、区经信局、区财政局、区税务局 | 市观察 | ||
全区职工养老保险缴费基数夯实率（%） | 暂无 | 稳步提升 | |||||
35 | 技能人才占从业人员比重（%） | 26.4 | 27.2 | 区人力社保局 | 省评价 | ||
36 | 人均预期寿命（岁） | 暂无 | 80.0左右 | 区卫生健康局 | 省评价 | ||
37 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.66 | 3.7 | 区卫生健康局 | 省评价 | ||
38 | 每万老年人口拥有持证养老护理员数（人） | 15 | 25 | 区民政局 | 省评价 | ||
39 | 城镇住房保障受益覆盖率（%） | 8.9 | 9.5 | 区住建局 | 省评价 | ||
40 | 异地结算医疗机构开通率（%） | 100 | 100 | *区医保分局、区人力社保局 | 省新增观察 | ||
41 | 民生支出占一般公共预算支出比例（%） | 73.3 | 保持稳定 | 区财政局 | 省观察 | ||
42 | 房价与居民人均可支配收入之比 | 逐步下降 | 逐步下降 | 区住建局 | 省观察 | ||
精神文明建设 | 43 | 每万人拥有公共文化设施面积（平方米） | 6050 | 6200 | *区委宣传部、区文广旅体局 | 省评价 | |
44 | 全民阅读指数 | 94.6 | 95 | 区委宣传部 | 省评价 | ||
45 | 文明好习惯养成实现率（%） | 暂无 | ≥90 | *区文明指导中心、区委宣传部、区公安局、区综合执法局 | 省评价 | ||
46 | 社会诚信度（%） | 暂无 | 92 | *区文明指导中心、区委宣传部、区发改局 | 省评价 | ||
47 | 每万人活跃志愿者率（%） | 5 | 13 | *区文明指导中心、区民政局、团区委 | 省新增评价 | ||
48 | 居民人均教育文化娱乐消费支出占生活消费支出的比重 | 10.5 | 11 | *区委宣传部、区文广旅体局、区教育局 | 省评价 | ||
49 | 人均体育场地面积（平方米） | 3.23 | 3.35 | 区文广旅体局 | 省评价 | ||
50 | 国民体质合格率（%） | ≥94.3 | ≥94.4 | *区文广旅体局、区卫生健康局 | 省评价 | ||
全域美丽建设 | 51 | 单位GDP能耗(吨标准煤/万元) | 暂无 | 完成上级下达目标 | 区发改局 | 省评价 | |
52 | 单位GDP碳排放（吨/万元） | 暂无 | 完成上级下达目标 | *区生态环境分局、区发改局 | 省评价 | ||
53 | 生活垃圾分类处理率（%） | 81 | 82 | *区综合执法局、区农业农村局 | 省评价 | ||
54 | 设区城市PM2.5平均浓度（微克/立方米） | 17 | 完成上级下达目标 | 区生态环境分局 | 省评价 | ||
55 | 地表水（省控及以上断面）达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | 区生态环境分局 | 省评价 | ||
社会和谐和睦 | 56 | 全面从严治党成效度（%） |
92.7 |
≥92.7
| 区纪委区监委机关 | 省评价 | |
57 | 亿元生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | ≤0.014 | ≤0.014 | 区应急管理局 | 省评价 | ||
58 | 公众食品和药品安全满意度（%） | 食品（%） | 暂无 | 稳步提升 | 区市场监管局 | 省观察 | |
药品（%） | 稳步提升 | 稳步提升 | |||||
59 | 万人成讼率（件/万人） | 69.7 | ≤ 75 | 区法院 | 省评价 | ||
60 | 万人行政诉讼发案率（%） | 0.806 | 2.217 | 区司法局 | 市评价 | ||
61 | 万人信访总量（人次） | 11.92 | 逐步下降 | 区信访局 | 市评价 | ||
62 | 律师万人比 | 2.78 | 2.15 | 区司法局 | 省评价 | ||
63 | 群众获得感幸福感安全感满意率（%） | 暂无 | 稳步提升 | 区发改局（区共富办）等 | 省评价 | ||
64 | 整体智治实现率（%） | 暂无 | 稳步提升 | *区社会治理中心、区委改革办、区大数据管理中心、区政务服务中心 | 省观察 | ||
注：标“*”号的为牵头单位
附件3
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板
2023年度标志性成果清单
序号 | 标志性成果 | 指标名称 | 2022年 实际值 | 2023年 目标值 | 重点打造的成果 | 责任单位 |
高质量发展高品质生活先行区（6项） | ||||||
1 | 国资国企提质增量 | 资产总额（亿元） | 238.8 | 258.8 | 1.优化国有经济布局结构，提升打造国有资源运营平台、国有资本投资平台。 2.探索国企用工管理改革，健全完善新型激励约束机制和考核分配机制。 3.以优化提升营商环境为重点，构建数智化、立体化的智慧国资监管体系，推动企业在带动就业、减费让利、帮扶纾困等方面发挥支撑性作用。 4.深化“清廉国企”创建。 | 区财政局（区国资办） |
营业收入 （亿元） | 3.4 | 3.6 | ||||
2 | 民营经济两个健康 |
企业减负 降本金额 （亿元） | 6 | 完成省市下达指标任务 | 1.制定出台区长接待日、问题协调督办、分级办理、政企恳谈会、问题一表通管、企业“三色”动态监管等机制，全力畅通企业问题收集渠道、提高企业问题协调处置效率、强化企业问题落实跟踪问效，切实帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，打造政企互动的最优政务服务环境。 2.开展产业政策综合评估，修订或出台新的产业政策，助推产业发展壮大；开展产业政策宣传，运行惠企政策直通车平台，确保政策红利快兑直达、应兑尽兑。 | *区府办（区“两个健康”办）、区经信局、工商联 |
3 | 温馨善育 | 人口出生率 (‰) | 4.48 | 降幅趋缓 | 1.强化生育支持政策，推行生育津贴、育儿补贴、托育补贴等政策，出台《温州市洞头区关于加快建设育儿友好城市促进人口长期均衡发展的实施方案》，构建“1+N”生育支持政策体系，推动假期、税收、教育、补助等配套措施落地见效。 2.加大普惠托育服务供给，全区新增托育机构2家，新增托位数50个以上，鼓励有条件的幼儿园开设托班，为2-3岁幼儿提供托育服务。 3.启动托育综合服务中心和“医防护”儿童健康管理中心建设，加快建立托育服务指导体系。 | *区卫生健康局、区教育局 |
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 (个) | 4.56 | 4.6 | ||||
4 | 颐养洞头 | 每万老年人口拥有持证养老护理员(人) | 15 | 25 | 加快推进老年友好型城市创建，深入开展“海岛支老”“健康护老” “教育助老”“文体益老”“环境适老”五大友好行动，2023年创建老年人友好镇街1个、老年友好村社5个，争取创成一个老年友好样板镇街，一个老年友好样板村社。
| 区民政局 |
新（改）建示范型居家养老服务照料中心（个） | 8 | 10 | ||||
新（改）建老年食堂（个） | 15 | 6 | ||||
老年人助餐配送餐城乡社区覆盖率（%） | 78.26 | ≥80 | ||||
5 |
学在洞头 | 普惠性幼儿园在园幼儿 占比（%） | 100 | 100 | 1.进一步优化校网布局，全力推动普惠性幼儿园在园幼儿占比达100%，持续加大基础教育投入，不断提速大门中心幼儿园、海悦城幼儿园、教育二幼、三幼迁建工程建设，创成全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。 2.全面实施“县中崛起”行动计划，探索公办初中寄宿管理，提升城区优质教育资源供给水平。 3.加大优秀校长教师培养力度，持续提升教学质量，中考学业水平进入全市中等，洞一中评级提升至B2档。用好省市支持政策。 4.在中小学全面推广“慧观课、慧练习、慧分析”的“三慧”数字化教育应用平台使用，提高中小学精准教学效度。 | 区教育局 |
儿童平均预期受教育年 限（年） | 14.6 | 15 | ||||
精准教学数字化应用中小学覆盖率（%） | — | 80 | ||||
6 | 健康洞头 | 人均期望寿命（岁） | 暂未发布 | 80左右 | 1.实施城乡居民免费健康体检，开展重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查预，强化重点疾病早筛早诊早治，投用区人民医院改扩建工程一期，区人民医院创成2级甲等综合性医院，提升区中医院急救及住院收治能力。 2. 提升离岛医疗急救水平，探索建立岛陆院前急救体系。 3.加强与温医大战略合作，谋划建设区域高端康复中心。 | 区卫生健康局 |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.66 | 3.7 | ||||
老年健康服务专项行动覆盖老年人（万人） | 0.2 | 0.2 | ||||
城乡区域协调发展引领区（4项） | ||||||
7 | 海岛高质量发展 | 地区生产总值增速（%） | 5.8 | 6 | 1.开展海域海岛发展战略规划编制，谋划海域海岛发展“重大项目、重大平台、重大改革、重大政策”等“四大清单”，为洞头海域海岛高质量发展提供顶层设计支撑和具体实践指导。 2.制定服务业发展年度计划，推进服务业企业升规上限。
| 区发改局 |
服务业增加值（%） | 7.2 | 7 | ||||
8 | 强村富民 | 村集体经济总收入（万元） | 18305 | >20000 | 1.深化以集体经济为核心的强村富民集成改革，推动强村公司、“飞地”抱团、片区组团扩面提质。 2.深化农村宅基地制度改革，实施闲置农房和闲置宅基地改革激活试点，有效盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入，实现全区农房盘活总价值1.8亿元以上。 3.深入推进“农业双强”行动，高水平建设和美乡村和未来乡村，激发村社内生发展动力，不断增强农村农民造血功能，促进渔农民渔农村共同富裕，实现村集体经济总收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速，村集体经济经营性收入增量占比70%以上。 | 区农业农村局 |
村集体经济经营性收入（万元） | 10307 | >11500 | ||||
农民人均可支配收入（元） | 39091 | >41800 | ||||
村集体经济年收入30 万元以上且经营性收入22万元以上村（个） | 86 | 保持稳定 | ||||
低收入农户人均可支配收入增长率（%） | — | ≥15 | ||||
9 |
共同富裕现代化基本单元 | 验收命名省级未来社区（个） | 0 | 1 | 1.扎实推进现代社区建设，以“一老一小”为重点，推进社区公共服务设施补短板行动。 2.落实未来社区建设三年行动计划，推动社区公共服务集成落地改革和“强社惠民”集成改革，建成海悦城未来社区，建设霓好未来社区，创成一批具有洞头元素的城乡风貌样板区。 3.统筹推进城、镇、村设施配置和布局，建设现代化美丽城镇，构建新城广场商圈，加快老城片区有机更新，打造更多有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。 4.加快创建省级未来乡村，积极推进大门“临港星光”“蓝色乡愁”和元觉“港岛之恋·浪漫港湾”3个未来乡村建设试点。 5.集成贯通“浙里未来社区在线”“浙里未来乡村在线”、城乡风貌建设管理系统。 | *区住建局、*区委组织部、*区农业农村局
|
验收命名城乡风貌样板区（个） | 1 | 1 | ||||
未来乡村建成（个） | 4 | 3 | ||||
共同富裕现代化基本单元“一老一小”场景（个） | — | 完成省市下达指标任务 | ||||
现代化社区创成数量 | — | 1 | ||||
10 | 海岛交通外快内畅 | 县域一小时交通圈人口覆盖率（%） | 94.8 | 94.8 | 1.实现对外通道扩能提速：建成对外第二通道，完成330国道重要节点快速化改造，形成完善的对外通道骨干路网，确保干线公路同主城区市政路网高效衔接。 2.实现岛内路网纾堵畅行：优化岛内路网布局，完善核心景区周边路网微循环体系，打造具有洞头特色的花园公路体系，提升城乡居民陆路出行体验。 3.实现水陆高效转换和交旅深度融合：完善陆岛交通码头和旅游配套码头等基础设施，布局交通旅游集散中心，水陆交通转换更加流畅，交通场站同旅游集散深度融合。 | 区交通运输局 |
城乡公交一体化（%） | 89.3 | 90 | ||||
收入分配制度改革试验区（4项） | ||||||
11 | 低收入家庭综合帮扶 | 创业、产业项目帮共富（个） | — | 6 | 1.实施产业帮扶。每个街道乡镇打造不少于1个特色产业项目。 2.实施教育帮扶。开展1619接续奋斗计划，提升青少年职业教育，整合各类资源，为困难学生提供课后托管、心理疏导、家庭学习环境改造等关爱服务。 3.强化就业帮扶。通过新建共富工坊、开发公益性岗位、定制企业爱心岗位等形式，持续加大就业岗位供应，帮助有劳动能力的低收入家庭至少1人实现就业。 4.引导社会力量参与，通过整合爱心企业、社会组织、慈善机构、爱心人士等各类社会主体力量，实现区、镇街两级助联体全覆盖。 | 区民政局 |
教育帮扶学生（人） | — | 150 | ||||
就业帮扶（人） | — | 190 | ||||
镇街助联体覆盖率（%） | 43 | 100 | ||||
12 | 农村居民增收扩中 | 农民人均可支配收入（元） | 39091 | >41800 | 开展共富村试点工作机制创新，推动乡村共同富裕实践，探索多种类型的共富村实现路径，形成一批可复制、可推广、具有洞头辨识度的发展共富村最佳实践。 | 区发改局、*区农业农村局、北岙街道、元觉街道 |
城乡居民收入倍差 | 1.54 | ≤1.60 | ||||
13 | 高质量就业创业体系 | 城镇新增就业（人） | 1932 | 1350 | 1.常态化做好就业岗位排摸收集工作，通过现场招聘会、线上招聘信息发布、求职登记等方式为全区求职者提供就业服务。 2.根据我区灵活就业人员求职需要，推动建设2家零工市场，强化灵活就业求职招聘服务能力，提高灵活就业人员求职效率。 3.落实创业担保贷款政策，做好创业实体资金保障，以创业带动就业，2023年计划发放创业担保贷款500万元以上。 | 区人力社保局 |
发放创业担保贷款（万元 | 598 | 500 | ||||
14 | 共富型大社保体系 | 失业保险参保人数（万人） | 1.78 | 完成省市下达指标任务 | 1.推进全区职工养老保险参保扩面，落实省、市关于放开灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险的户籍限制有关政策。 2.推进城乡居保相关工作，适度提高基础养老金标准。 3.围绕助企纾困，持续做好阶段性缓缴社保费政策落实有关工作。 4.建立健全医疗保障“1+x”政策体系，统一全区大学生医保、个人账户改革、公务员医疗补助等配套政策，建立多层次惠民型商业健康补充医疗保险体系，加快长期护理保险提质增效，高质量推进异地就医直接结算，提升医保公共服务水平。 5.深入开展“医保纾困·携手共富”专项行动，进一步健全防范化解困难群众因病致贫返贫长效机制。 | *区人力社保局、区医保分局 |
基本医疗保险户籍人口参保率（%） | 99.97 | >99 | ||||
企业职工养老保险净增缴费人数（万人） | 0.08 | 完成省市下达指标任务 | ||||
市区城乡居保基础养老金（元） | 315 | 完成省市下达指标任务 | ||||
文明和谐美丽家园展示区（4项） | ||||||
15 | 全域美丽大花园 | 单位 GDP 能耗下降率 | 完成上级下达任务 | 完成上级下达任务 | 加快完成区域碳达峰实施方案编制，统筹推进“6+1”领域绿色低碳转型。深入实施能耗双控制度，强化项目能评审查和用能源头管控，实施重点行业企业用能预算化管理和能效诊断，督促各行业主管部门切实落实能耗双控主体责任。 | 区发改局 |
16 | 浙江有礼·兰草馨香 | “有礼指数”（分） | — | 90 | 1.培育第三批新时代文明实践示范基地，高水平建设新时代文明实践所1个、站6个，打造提炼2个文明实践品牌。 2.持续深化培育标志性成果，大力培育理论宣讲、非遗传承等特色品牌项目。 3.开展“有礼单元”培育选树活动，建设4个文明实践特色阵地。 4.探索推广一批文明新实践为民办实事项目。 | 区精神文明指导中心 |
新时代文明实践示范基地评选 | — | 4 | ||||
17 | 海上枫桥 | 平安三率 | 暂未公布 | 高于本年度全省平均数 | 1.创新实施“数字智能+维稳”建设，全力护航亚运会等重大活动，实现“洞头不出事”目标。 2.坚持“平安报表”动态管理，创建行业最小平安细胞示范点，实现省平安区“十八连创”、夺取首批二星平安金鼎目标。 3.聚焦学习推广“枫桥经验”60周年、坚持和发展“枫桥经验”20周年、“海上花园”建设20周年等重点工作，全面总结海上枫桥洞头模式典型做法和丰硕成果，集中开展系列宣传，形成一批具有洞头特色的治理做法和标志性成果。 4.深化海上枫桥精密智控中心建设，通过数字赋能，集成构建“海上精密智控”体系，助力破解基层海域治理碎片化难题，全面提升海域综合治理能力。 | *区委政法委、区信访局 |
18 | 食安洞头 | 地产农产品、食品评价性抽检合格率（%） | ≥99 | ≥99 | 1.全域创建食品安全示范城市，民生领域食品生产经营单位改造提升成效明显，海洋食品产业稳步发展。 2.拟定年度抽检计划，根据历年问题点、社会舆情热点、本地风险度高等因素，靶向开展监督抽检、风险监测。定期发布季度、年度风险评估报告。 3.以智能化阳光化建设提升重点领域食安品质，新增4家农村阳光小作坊、2家实施5S现场管理小作坊，提升小作坊现场管理水平，建成养老机构“智能阳光厨房”4家，提升养老领域食品安全。 | 区市场监管局 |
食品生产经营单位暗访合规率（%） | 89.5 | 90 | ||||
群众食品安全满意度（%） | ≥85 | ≥90 | ||||
注：标“*”号的为牵头单位
附件4
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板
2023年度“1+7+N”重点工作清单
序号 | 重点工作 | 指标名称 | 2022年实际 | 2023年目标 | 重点任务 | 责任单位 |
经济发展（7项） | ||||||
1 | 国企提质行动计划 | 资产总额 （亿元） | 238.8 | 258.8 | 1. 围绕服务重大战略推进国企布局结构优化，实体化运作国有资源开发建设有限公司，构建国有资产资源开发运营平台和国有资本运营平台。 2. 加大各类国有资产、资源盘活力度，重点围绕房产、滩涂、景区、码头等领域开展试点，力争2023年国企资产总量较上年新增20亿以上。 3. 围绕市场化转型方向加快国企体制机制创新，探索国企用工管理改革，健全新型激励约束机制和考核分配机制，健全“三会一层”治理机制，推动党的领导融入公司治理。 | 区财政局（区国资办） |
营业收入 （亿元） | 3.4 | 3.6 | ||||
2 | 小微企业三年成长计划 | 新增小微企业数（家） | 454 | 400 | 1.提升创新能力，健全高新技术和科技型小微企业“微成长、小升高、 高壮大”梯度培育机制，推进知识产权“一件事”改革，推进小微企业知识产权贯标工作。 2.强化法治保障，全面落实《优化营商环境条例》，深入推进商事制度 改革，健全市场准入负面清单制度。 3.加强质量管理，小微企业实施标准化战略，开展对标达标活动，导入先进质量管理方法，争创“品字标”浙江制造品牌。开展小微企业质量管理体系认证提升行动。 | 区市场监管局 |
新增科技型小微企业(家) | 13 | 8 | ||||
3 | 企业专精特新培育 | 新增省专精特新培育数（家） | 7 | 2 | 通过产值、行业、负债率等关键指标建立专精特新培育库，指导企业对标培育标准，补齐短板，力争新增省专精特新企业2家。 | 区经信局 |
4 | 品质洞商提升工程 | 新生代企业家培育（名） | 30 | 50 | 1.健全完善新生代企业家人才库，建设包括领军、新锐、高成长三个类别的新生代企业家人才梯队。举办青蓝接力主体班次培训，继续推行"导师制"，加强青蓝接力传帮带。 2.举办民营企业家节系列活动，开展优秀企业家评选活动，制定出台优秀企业家优享政策，开展优秀企业家风采展播，培育一支讲政治、重创新、勇担当的高素质优秀企业家队伍。 3.开展洞商永远跟党走系列活动4场以上。 | 区工商联 |
优秀民营企业家培育（名） | 10 | 10 | ||||
5 | 数字经济创新提质一号发展工程 | 规上企业数字化改造覆盖率（%） | 暂未发布 | 60 | 1.出台《洞头区数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案（2023-2027）》，制定各领域年度目标任务，明确各单位工作任务。 2.全面推进各领域数字经济工作，规上企业数字化改造覆盖率60%以上，全年数字经济核心产业增加值增速10%以上。 | 区经信局 |
6 | 科技创新助力共同富裕行动 | 全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重 (%) | 2.23 | 2.38 | 1.引入研发专业培训团队，建立企业研发季度分析机制，提升企业研发能力，切实增强全区高质量发展核心竞争力。 2.构建科技型企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”的梯度培育机制，设置科技型中小企业、高新技术企业等培育库。 3.加快助企纾困解难，帮扶企业释放产能，实现颗粒归仓。 | 区科技局 |
新增高新技术企业数（家） | 3 | 2 | ||||
新增高新技术产业增加值（亿元） | 6.53 | 7 | ||||
7 | 海洋新兴产业培育 | 战略性新兴产业占工业增加值比重（%） | 38 | ≥30 | 加快新兴产业培育，力争高端储能装备制造基地建成投用，风电零碳产业园等重大新兴项目落地实施。 | 区发改局 |
收入分配（10项） | ||||||
8 |
扩中提低行动
| 家庭可支配收入10-50万元群体比例（%） | — | 稳步提升 | 围绕高质量就业创业体系、大社保体系、低收入家庭综合帮扶、普惠性人力资本提升机制、新型慈善体系等“扩中”“提低”重点任务，推动形成一批最佳实践和创新模式。 | *区发改局（社建委）、*区人力社保局 |
家庭可支配收入20-60万元群体比例（%） | — | 稳步提升 | ||||
人均居民可支配收入（万元） | 50639 | 53677 | ||||
9 | 休渔期渔民增收计划 | 农民人均可支配收入（元） | 39091 | >41800 | 实施农村实用人才培训计划，开展渔家厨娘、特色烹饪培训，提升渔民就业技能，促进休渔期增收。 | 区农业农村局 |
10 | 民宿增收计划 | 新增民宿（家） | 55 | 35 | 优化民宿迭代升级、鼓励民宿品牌创建相关文旅产业扶持政策。组织民宿管家技能培训80人次以上。2023年新增民宿35家，争创省级金宿1家、银宿1家、市级“侨家乐”2家、区三星级“海宿”10家。 | 区文广旅体局 |
11 |
共富工坊海岛样板
| 共富工坊建设点位任数（个） |
50
|
75
| 1.出台海上花园“共富工坊”“1+1+N”专项扶持政策清单。 2.预计建设6大类共富工坊共75个，惠及群众2500余人，人均月增收达2500元以上。 3.创新海上花园“共富工坊”建设工作，充分发挥“海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞”等洞头海洋资源禀赋，打造“渔家厨娘”等10大工坊品牌，全面落实“五包一”联系制度。 | 区委组织部 |
共富工坊建设星级点位数（个） | 24 | 35 | ||||
12 | 慈善惠民五大行动 | 慈善信托备案金额（万元） | — | 100 | 1.实施慈善倍增行动，新增社区发展基金会1家以上，新增1单以上慈善信托，信托备案金额100万以上，银铃助养“互联网+慈善”突破20万。 2.实施慈善促富行动，建立低收入群体慈善帮扶、慈善结对共富等机制。 3.实施慈善惠民行动，加大《慈善共富积分管理办法》宣传运用，推广“慈善积分兑换”，新增慈善组织 2 家以上，推动全民参与慈善捐赠行为。 4.实施慈善向阳行动，依托慈善中国、浙里有善等平台，同时，百岛洞头善专栏强化慈善事业政府监管与社会公众监督。 5.实施慈善文化行动，紧抓9.5中华慈善日、11.17“兰小草”爱心宣传日等重要节点，营造人人慈善氛围。 | *区民政局、慈善总会 |
13 | 养老保险扩面 | 基本养老保险参保人数（万人） | 8.6223 | 完成省市下达指标任务 | 1.进一步推进全区职工养老保险参保扩面工作，切实完成省定扩面任。 2.进一步贯彻落实省厅关于放开灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险的户籍限制有关政策。 | 区人力社保局 |
14 | 医保纾困·携手共富行动 | 资助困难群众参加基本医疗保险率 (%) | 100 | 100 | 1.完善困难群体数据实时推送机制，困难群众资助、参保两个100%。 2.推进困难群众“医疗救助一件事”改革，全面实施《洞头区“医保纾困·携手共富”实施方案》，落实医保纾困举措。 | 区医保分局 |
困难人员医疗救助率 (%) | 100 | 100 | ||||
15 | 百岛工匠培育 | 开展技能培训（人） | 2784 | 2500 | 1.保质保量完成“浙派工匠”民生实事项目，大力开展职业技能培训。 2.全面推进企业职业技能自主评价。 3.举办区级职业技能大赛。 | 区人力社保局 |
新增技能人才（人） | 1393 | 1200 | ||||
新增高技能人才（人） | 576 | 500 | ||||
16 | 温暖安居工程 | 保障性租赁住房筹集（套） | 387 | 210 | 1.加大保障性租赁住房筹集，以商品房存量房源或闲置房源进行利用，收购作为保障性租赁住房。 2.筹集健康驿站项目250套作为保障性租赁住房，出具保租房认定书，录入省住房保障系统。 | 区住建局 |
17 | 真爱到家·救助联合体
| 城乡居民最低生活保障年（标准） | 12420 | 12500 | 1.稳步提升社会救助兜底保障水平，落实最低生活边缘认定扩面。 2.进一步优化基层服务网络，实现镇街级助联体100%全覆盖。 3.实施低收入家庭综合帮扶集成改革，进一步丰富服务供给。 | *区民政局、区慈善总会 |
镇街助联体覆盖率（%） | 43 | 100 | ||||
城乡最低生活边缘保障认定标准（倍） | 1.5 | 2 | ||||
公共服务（9项） | ||||||
18 | 普惠托育服务体系 | 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 (个) | 4.56 | 4.6 | 1.健全托育服务形式，实施“日托”“临时托”“延时托”服务，满足多层次育儿需求。打造“安心托”应用场景，力争实现备案托育机构可视化全覆盖。 2.新增1个街道（乡镇）建有托育机构，实现街道（乡镇）全覆盖。 3.组织实施“新增2家托育机构，托位50个”民生实事项目。 | 区卫生健康局 |
普惠托位占比 (%) | 100 | 100 | ||||
乡镇 (街道) 托育机构覆盖率 (%) | 87.5 | 100 | ||||
19 | 教育优质均衡发展 | 中小学集团化办学覆盖率（%） | 100 | 100 | 通过举办教育论坛、管理研讨、共同举办专家报告会、跟岗锻炼等活动，促进先进教育思想和办学理念的交流与融合。结对学校线下开课活动至少举行1次，线上开课要达到5节以上，线下教研活动至少举行1次，线上教研次数达到5次以上，师徒继续结对，教师跟岗锻炼要1人。 | 区教育局 |
20 | 职业教育·产教融合 | 职业院校产学合作协同育人项目 | — | 1 | 扩大中高职一体化比例，增强中高职一体化人才培养模式改革，构建高质量中职专业人才培养模式建设。以提高教学质量为中心，推动教育教学改革，以高水平学校与专业建设为契机，加强自我革命，持续塑造“百岛职教”教学品牌。加大“双师型”教师队伍建设，深入企业，建立双导师协同育人。 | 区教育局 |
21 |
普惠性人力资本提升
| 成人初高中学历提升 (万人) | 0.036 | 0.037 | 依托“在浙学”平台，探索建立成人初高中学历提升课程线上学习机制和模式。初高中学历提升370人，大专及以上学历提升710人，社区学校、中职学校协同区 “展翅行动”领导小组成员单位完成职业培训4000人次以上，其中中职学校新增社会培训1500人次。 | 区教育局 |
成人大专及以上学历提升 (万人) | 0.070 | 0.071 | ||||
职业培训 (万人次) | 0.39 | 0.40 | ||||
22 | 高水平县级医院建设 | 县级二级甲等医院数量 (家) | — | 1 | 1.完成二甲医院评审。 2.加快推进洞头区人民医院改扩建工程暨公共卫生服务中心建设工程。 3.加大资金投入和人才支持，重点孵化区人民医院呼吸内科成为省级县域龙头学科。 4.优化提升胸痛、卒中、创伤三大救治中心诊疗能力，重点依托DSA项目，强化心脑血管急危重症救治能力建设，实现胸痛和卒中患者第一时间救治。 | 区卫生健康局 |
23 | 儿童友好城市 | 试点单元建设数 | 12 | 12 | 1.推进新一批儿童友好试点单元建设，完善公共设施适儿化改造提升，不断拓展儿童校外活动场所，力争实现儿童友好元素在村（社区）、学校、医院、场馆等区域充分覆盖。 2.以拓宽妇女儿童家门口服务阵地为目标，在各街道乡镇、村社打造以教培、维权、创业、公益、儿童服务为一体的综合性服务站点，实现“共享社·幸福里”建设村社全覆盖。 | 区妇联 |
新建妇女儿童综合服务驿站数 | 15 | 15 | ||||
24 | 青年发展型城市 | 打造青创街区及青创农场数 | 3 | 6 | 1.聚焦“双创”热潮，积极在城区打造“青创街区”，在各街镇打造“青创农场”，为青年实现创新创业梦想打造“青”字号阵地。 2.以加强服务青年阵地建设为依托，实现“青年之家”全覆盖，打造服务青年、组织青年等功能于一体的青年阵地。 3.深化服务青年零距离，用好“亲青恋”“亲青筹”“亲青创”“亲 青帮”四大亲青平台专项服务，全年开展各类活动30场以上。 | 团区委 |
打造青年之家数（家） | 4 | 7 | ||||
“四亲”专项服 务场次 | 20 | 30 | ||||
25 | 老年友好城市 | 老年友好示范村社创建（个） | 4 | 5 | 1.完善居家养老服务设施社会化运营模式，推行机构+居家养老服务照料中心+上门服务运营模式。 2.建立失智老人集中供养优惠政策，引导失智老人入住养老机构，减轻家庭照护压力。 | 区民政局 |
老年友好示范镇街创建（个） | 1 | 1 | ||||
26 | 基本公共服务均等化 | 浙里基本公共服务“一键达”访问量（次） | 2832 | 3000 | 1.贯彻落实温州市基本公共服务标准。 2.贯彻浙里基本公共服务“一键达”重大应用。 | 区发改局 |
协调发展（12项） | ||||||
27 | 海岛“一县一策” | — | — | — | 1.研究谋划洞头区高质量快速发展一县一策，着重以一岛一功能推进海洋产业高质量发展为主题，瞄准新能源、海上花园等内容。已经梳理33项具体支持海上花园建设的政策意见。开展省直部门的对接工作。 2.计划在2023年上半年争取省发改委和省直部门联合发文。 | 区发改局 |
28 | 海洋经济高质量发展 | — | — | — | 1.贯彻浙江海洋强省833行动和温州海洋强市建设方案，谋划推进洞头今年海洋经济发展的两张清单（任务清单和项目清单）。 2.培育创建海洋产业特色功能区块，主要推进大小门岛新材料和海洋生物医药两大特色功能区块。 3.加强对海洋经济重点项目的督导，落实30个左右海洋经济重点项目。 | 区发改局 |
29 | 海岛交通提质 | 交通满意度（%） | 预计85 | 88 | 每年持续打通5条以上梗阻路，优化2条以上公交线路调整，增加500个以上停车位。 | 区交通运输局 |
30 | 县域承载能力提升工程 | 年度实施项目（个） | — | ≥10 | 实施教育二幼和托育综合服务建设工程、沙岙至观音礁支线工程、园区污水管网建设工程等一批公共服务、城市配套项目，有效提升县域承载能力。 | 区发改局 |
31 | 农业双强行动 | 农作物耕种收综合机械化率（%） | 70.88 | 完成省市下达指标任务 | 1.深入实施《关于坚持农业农村优先发展加快海岛乡村振兴的若干意见》。 2.开展宜机化改造，创建农事服务中心和农艺农机融合示范试验基地，稳步 提升农作物耕种收机械化率。 | 区农业农村局 |
32 | 和美乡村（未来乡村）建设 | 和美乡村示范村(个) | — | 完成省市下达指标任务 | 1.印发《温州市洞头区和美乡村“示范引领、全域整洁”行动方案》 2.创新实施“党建引领”“督导评价”、“比拼晾晒”推进机制。 3.开展风貌落后村集中整治， 打造乡村连片提升示范区。 | 区农业农村局 |
和美乡村示范带 (个) | — | 完成省市下达指标任务 | ||||
33 | 电商兴农 | 农村电商示范服务站点（个） | - | 10 | 1.按照农村电商示范服务站（点）创建标准，结合“快递进村便民服务”项目，深入服务站点排摸培育，优化农村电商发展基础。 2.出台电子商务政策，发挥电商优势拓宽农产品销售渠道，引导鼓励电商主体发展壮大带动就业。优化提升洞头超惠玩等本地电商平台，加大本地渔农产品上架支持，助力本地渔农产品提高线上销售额。 3.开展电商直播培训，建设农村电商人才队伍，提升从业人员技能水平。 4.加大渔农产品上行支持力度，加大资源对接，为本地渔农企业搭建与知名平台合作机会，引导渔农企业利用直播电商等拓宽渔农产品销售渠道。 | *区经信局、*区农业农村局 |
电商带动就业人数（个） | 650 | 700 | ||||
农村电商直播从业人员全年培训人次（个） | 50 | 100 | ||||
34 | 新型农村集体经济发展 | 集体经济年收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比（%） | 100 | 100 | 1.鼓励村集体充分运用乡村振兴共富基金，大力发展星光经济、网红经济、物业租赁、农旅融合、优势产业等项目，拓宽村集体增收渠道。 2.推进村集体经济合作项目。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，根据区域自然条件，采取“村庄合并、优势互补”的办法，依靠“大村、富村”优势，发展壮大集体经济。 | *区农业农村局、区委组织部 |
35 | 城乡风貌整治提升 | 年度累计开展城乡风貌样板区创建（个） | 1 | 1 | 开展大门-鹿西“海外桃源”县域风貌区建设工作，力争在考核中取得突破。同步推进城乡人居环境品质提升， 开展基础设施更新、公共服务优化和小微空间“共富品质驿”建设等系列专项行动。 | 区住建局 |
年度投资额 （亿元） | 1.59 | 2.6 | ||||
36 | 未来社区建设 | 开工未来社区个数 | — | 1 | 1.开展海悦城未来社区建设工作，力争在考核中取得突破。 2.动态开展社区公共服务设施调查评估提升，精准实施补短板行动。 | 区住建局 |
年度投资额 （万元） | — | 1798 | ||||
37 | 全国四好农村路2.0版 | 农村公路新改建工程（公里） | 8.5 | 6 | 1.改善路网，提高公路通行能力，实施农村公路新改建工程6公里。 2.消除公路病害，提高路况水平，完成农村公路养护大中修13.2公里。 | 区交通运输局 |
农村公路养护大中修工程（个） | 13 | 13.2 | ||||
38 | 科技特派员惠农富民 | 开展科技特派员下乡会诊活动（次） | — | 10 | 1.深入实施科技特派员制度创新，支持省、市、区级科技特派员8人开展科技服务，服务市场主体20家次以上。 2.支持科技特派员参与派驻乡镇街道区域治理，推动科技特派员助力所驻乡镇街道特色产业发展。 3.开展科技特派员专家团队下乡会诊10次。 | 区科技局 |
文化建设（8项） | ||||||
39 | 海霞引领文明创建 | 全国文明城市复评 | 通过 |
通过
| 1.制定洞头区全国文明城市常态化创建领导小组办公室工作制度，充分发挥区创建办对全国文明城市建设指导作用。 2.常态化开展“村社挂旗争先赛”，实行红黄旗挂牌举措，激发文明创建最小单元力量。 3.贯彻落实《关于建立全国文明城市常态长效工作机制的实施意见》（洞文明委【2022】5号），实现创建常态化、制度化。 4.采取重点问题专项整治、常态化督查和即督即改等举措不断优化城市环境。 5.印发《浙江省示范文明城区测评体系网上申报部分职能任务分解表》（洞文明办【2023】5号），做好网上台账申报。 | 区精神文明指导中心 |
浙江省文明示范城区创建 | — | 创成 | ||||
40 | 网络文明建设 | 网络素养教育覆盖人数(万) | 0.05 | 0.1 | 1.聚焦网络文明先行区建设目标，出台相应文件。 2.推动海霞红瞭望哨队伍建设，打造洞头特色平台项目。 3.建设县域全覆盖的网络文明素养实践教育基地，突出“一老一少”重点群体，全面提升全民网络素养和数字技能。 4.加强网络综合治理，推进“之江净网”专项行动，压牢压实网站文明办 网主体责任，提升网民文明上网意识。 5.抓好队伍培训工作，强化队伍能力建设。 | 区委网信办 |
网络正能量话题阅读 人次 (万) | 700 | 1000 | ||||
网络名人培育数 (个) | 3 | 5 | ||||
41 | 全民阅读活动 | 全民阅读指数 | 94.6 | 95 | 1.做好“居民阅读指数”调查发动宣传工作，通过全省全民阅读状况调查。 2.开展“书香洞头”全民阅读节等活动。 3.推进一批阅读阵地提档升级。 | 区委宣传部 |
居民综合阅读率 | 94.6 | 95 | ||||
42 | 清廉海霞“廉洁文化” | 廉洁文化活动场数（场） | 100 | 200 | 1.打造“清廉海霞”文化品牌，加快建立廉洁文化统筹协调机制。 2.持续开展“明纪律 正作风树形象”警示教育月系列活动，擦亮“青廉工程”“家风助廉”“读书思廉”等廉教特色载体。 3.开展廉洁文化作品征集、廉洁文化集市等特色廉洁活动。 | 区纪委 |
43 | 讲好洞头故事 | 全区新闻发布活动场次（场） | 10 | 12 | 1.召开“海上花园”建设20周年新闻发布会，展现洞头共同富裕成果。 2.强化外宣工作协同机制建设。用好“1+11+N”省市县三级新媒体国际传播矩阵，放大 国际传播的浙江声量。 3.发动海霞宣讲团、青年宣讲员等，开展线上线下共富主题宣讲活动。 | 区委宣传部 |
共富宣讲活动（场） | 15 | 20 | ||||
44 | 全民艺术普及计划 | 文艺星火赋美工程（场） | — | 30 | 1.加强节庆品牌文艺演出活动，重点打造民星秀、公益大联盟、七夕、妈祖等品牌活动，扩大文艺星火赋美工程影响力。 2.发挥民间文艺团队力量，引导全区乡村艺术团、公益大联盟等成员单位参与进来，提升文艺星火赋美工程参与度。 3.加强文艺星火赋美工程线上直播，同时，将优秀文艺节目制作成短视频，进一步扩大文艺星火赋美工程覆盖面。 | 区文广旅体局 |
全民艺术普及展览展示（场） | 23 | 25 | 1.号召社会力量办展览，联合学校、协会、培训机构等单位开展展览展示活动。 2.加强视觉艺术文化走亲，与兄弟县市区加强艺术展览文化走亲。 3.提升数字化服务品质，加强视觉艺术展览线上展览展示。 | |||
45 | 闽瓯文化高地建设 | 闽瓯文史文章 | 56 | 56 | 1.推进闽瓯课题研究，完成社科课题结题工作，出版成果丛书。 2.多领域多形式开展社科普及活动，打造新的社科基地，拓展社科覆盖面和传影响力。 3.加强闽瓯文化传播和挖掘，借助各种载体形式，推出洞头系列文史文章、社科视频，不断丰富海岛社科文化，提升海岛文化自信自强。 | 区委宣传部 |
社科普及活动 | 3 | 10 | ||||
46 | 海岛文化崛起 | — | — | — | 1.做好望海楼、女子连纪念馆3楼提升改造。 2.推进文艺下乡、民俗非遗活动，丰富海岛群众文化生活。 3.深化渔民画、贝雕、海陶产业提升等项目，让特色产品变产业。 4.弘扬海霞精神，打造“海霞”文化IP。 5.持续开展闽瓯文化研究，推动传统文化活态传承，探索打造洞头成为“千年商港”重要节点品牌。 | 区委宣传部 |
生态文明（6项） | ||||||
47 | 海岛公园建设（耀眼明珠工程） | 省3A级景区村庄个数 | 17 | 19 | 加快推进耀眼明珠—洞头海岛公园建设，继续开展省3A级景区村庄创建。 | 区文广旅体局 |
48 | 海洋生物多样性保护 | 增殖放流生物量（万单位） | 8400 | 6300 | 深化生物多样性本底调查，扩大调查区域、物种类型等，摸清包括海岛植物、鸟类、兽类、潮间带底栖、游泳动物等11类陆域生物和5类海洋生物物种。同时结合调查工作开展媒体跟踪报道、成果展示等多样化的生物多样性保护宣传。 | 区生态环境局 |
开展区域生物多样性调查项目数（个） | 0 | 1 | ||||
49 | 无废城市建设 | 生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | 1.“无废城市”建设指标攻坚提升，力争创建浙江省三星级“无废城市”。 2.完善“无废城市”建设综合督导模式，负责环发公司危废焚烧工序污水回收利用、洞头区垃圾综合处置中心2个重点项目的项目推进与督导。 | 区生态环境局 |
一般工业固废综合利用率（%） | 100 | 98 | ||||
建筑垃圾综合利用率（%） | 91.5 | 90 | ||||
50 | 绿水青山就是金山银山实践创新基地 | PM2.5年均浓度（微克/立方米） | 17 | 19 | 1.持续推进全国绿水青山就是金山银山实践创新基地建设，围绕“两山”指数，推动洞头“两山”转化绿色发展。 2.创新生态治理与产业融合发展模式，推进“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目建设。 3.推进生态产品价值转化，探索海洋版“两山银行”。 | 区生态环境局 |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | ||||
旅游增加值占GDP比重（%） | 8.2 | 8.2 | ||||
51 | 美丽海湾先行区建设 | 海水优良率（%） | 66.7 | 67.7 | 推进全省美丽海湾先行区建设，建立“海上环卫”队伍，完善海漂垃圾治理体系。推进入海污染源排口整治，完成42个排口整治。 | 区生态环境局 |
52 | 碳达峰碳中和 | 单位 GDP 能耗降低 (%) | 完成上级下达任务 | 完成上级下达任务 | “加快完成区域碳达峰实施方案编制，统筹推进“6+1”领域绿色低碳转型。深入实施能耗双控制度，强化项目能评审查和用能源头管控，实施重点行业企业用能预算化管理和能效诊断，督促各行业主管部门切实落实能耗双控主体责任。 | 区发改局 |
社会治理先行示范（8项） | ||||||
53 | 幸福要事·民生实事 | 幸福要事完成数 | 433 | 665 | 1.开展“幸福要事”实践活动，持续营造深入基层、服务群众的浓厚氛围，围绕便民利民类、结对帮困类、交通出行类、基础设施类、群众活动类、公共服务类、环境改善类等七方面诉求，已征集“幸福要事”665件。 2.办好“十件民生实事”，加快推进社会事业和民生服务优质均衡共享，提升人民群众的获得感和幸福感。 | *区府办、 *区委组织部 |
民生实事（项） | 10 | 10 | ||||
54 | 海霞故里·海上枫桥 | — | — | — | 1.总结提炼近年来各部门、街道（乡镇）“海上枫桥”工作做法，并印制《创新发展海上枫桥模式打造海岛基层治理现代化精细化洞头样板画册》。 2.挖掘“海上枫桥”示范点，对一批有特色、有创新、有亮点、有成效的示范点进行再提升、再优化、再塑造，形成“海霞故里•海上枫桥”示范带。 3.开展矛盾纠纷化解百日攻坚八大行动，打造若干个乡镇街道枫桥工作法。 4.深入开展“海霞故里·海上枫桥”党建引领基层治理品牌系列宣传，并争取在主流媒体上宣传报道。 | *区委政法委、区信访局、区社会治理中心 |
55 | 社会治理中心建设 | — | — | — | 1.基层智治平台迭代开发。 2.开展141贯通试点工作。 | 区社会治理中心 |
56 | 全域数字法院 | 电子诉讼应用率 | ≥98 | 完成省市下达指标任务 | 1.深化“全域数字法院”建设，以敢闯敢试、开拓进取的劲头推进“一庭一码一天平”“智能庭务主任”等项目实战实效，让数字法治成果更多更好惠及海岛群众。 2.推动有关单位应用并完善“刑财查控一件事”应用相关功能，推进案件办理多跨协同、流程再造，实现追赃挽损工作全链条闭环管理。 | 区法院 |
57 | 检察大数据法律监督 | 形成数字检察监督办案数 (个) | 43 | 43 | 持续优化检察大数据法律监督工作体系、配套机制和应用支撑，推动 “数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督模式重塑性变革。 | 区检察院 |
58 | 浙警智治贯通 | 执法规范应用率（%） | 97.66 | ≥98 | 1.对执法源头、办案质效、执法管理等5大维度25个子项进行评估，构建客观全面、精准科学、动态实时的数字化执法状况评估体系。 2.通过分析卷宗材料数字化比例，推进单轨制办案。 3.全面推进政务服务一体化工作体系建设。 4.推进合成作战中心实体运行。 | 区公安分局 |
办案源头数字化率（%） | 55 | ≥60 | ||||
“一网通办”办件率 | 94 | ≥95 | ||||
59 | 现代公共法律服务体系 | 省级金牌人民调 解工作室（家） | 1 | 完成省市下达指标任务 | 1.深入开展人民调解质效提升专项行动,持续推进人民调解品牌化建设。 2.推进法律援助市域内通办落实落地， 法律援助案件市域内 100%通办。 | 区司法局 |
法律援助市域内通办率（%） | 90 | 100 | ||||
60 | 食品安全风险闭环管控 | 监督抽检不合格处置率(%) | 100 | 100 | 1.拟定年度抽检计划，根据历年问题点、社会舆情热点、本地风险度高等因素，靶向开展监督抽检、风险监测。 2.结抽检结果、日常排摸、举报投诉、舆情监测等手段，实施全域全环节风险隐患排查，定期发布季度、年度风险评估报告。 建立食品安全风险隐患闭环处置机制，对发现的隐患线索，开展联合执法、闭环管理，靶向整治食品安全突出风险问题。 | 区市场监管局 |
监督抽检不合格检出率(%) | 3.69 | ≥2 | ||||
注：标“*”号的为牵头单位
附件5
洞头区打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板
2023年度“1+5+n”重大改革清单
重大改革 | 指标名称 | 2022年实际 | 2023年目标 | 重点任务 | 责任单位 | |
“扩中”“提低”改革（9项） | ||||||
1 | 专业人才激励机制 | 兑现人才激励政策 | — | — | 出台人才新政16条，及时做好政策评估和快速兑现等。 | 区委组织部（人才办） |
2 | 钱随人走制度改革基层落地 | 民生支出占一般公共预算支出的比重（%） | 73.3 | 保持稳定 | 1.优化支出结构，加大民生领域保障力度，全年民生支出占一般公共预算支出比重不低于三分之二。 2.逐步健全基本公共服务保障标准体系，分领域基本公共服务事项开展时，尽量与其他三个区保持一致。 | 区财政局 |
3 | 共富型统计体系改革 | — | — | — | 以开展共同富裕统计监测为主线，聚焦高质量发展、共同富裕、扩中提低等领域，多维度加强经济形势预测预判和社会各领域监测分析，及时、准确反映新形势、新问题，为党政决策的前瞻性和有效性提供科学有效的依据。 | 区统计局 |
4 | 创业创新活力集成改革 | 发放创业担保贷款(万元) | 598 | 500 | 落实创业担保贷款新政策，扩大创业担保贷款覆盖面，提高创业担保贷款额度。2023年发放创业担保贷款500万元以上，扶持创业实体6家以上；积极参加各类创业创新大赛，择优推选项目参加国家级、省级、市级创业创新赛事。 | 区人力社保局 |
5 | 多层次社会保障体系 | 失业保险参保人数（万人） | 1.78 | 完成省市下达任务 | 1.全力推进企业职工养老保险参保扩面工作，进一步贯彻落实省厅关于放开灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险的户籍限制有关政策。 2.全力推进失业保险政策落实，根据规定扩大失业保险政策保障范围，持续落实失业扩围，按规定发放失业保险金、失业补助金等政策资金。 | 区人力社保局 |
企业职工养老保险净增缴费人数（万人） | 0.08 | 完成省市下达任务 | ||||
6 | 惠民型商业补充保险提质扩容 | “浙里惠民保”参保率 (%) | 56.89 | ＞50 | 1.落实 “浙里惠民保”基本政策，按照省定““5597”的任务要求，实现参保率50%以上。 2.全面开展“温州益康保”扩面参保宣传，通过“集中+常态”“政策+案例”等模式，讲透参保意义、 参保标准和待遇， 变引导投保为自愿投保、积极投保， 高效推进参保工作。 | 区医保分局 |
7 | 长期护理保险提质扩面 | “浙里惠民保”参保人数（万人） | 2.23 | 9.36 | 1.落实市《2023年温州市长期护理保险扩面提质实施方案》，率先开展城乡医保参保试点扩面，提高参保目标任务数，及时完成省目标任务数。 2.开展政策宣传解读，完善失能人员等级评估及定点协议管理，防范化解社会风险。 3.加强信息核查，优化流程督查及基金监管，进一步完善监督管理机制，实现长护险服务提效益、落实提效能。 | 区医保分局 |
8 | 低收入家庭综合帮扶集成改革 | 最低生活保障标准（元/年） | 11079 | 12500 | 打造区级救助帮扶综合体，采用多元主体共建共治共享的建设运作模式，充分整合区助联体、慈善基地、残疾人之家、共富工坊等多个服务阵地资源，并引入专业团队运营，成为低收入家庭提供综合救助帮扶的线下实体化平台。 | 区民政局 |
区级帮扶综合体 | — | 1 | ||||
镇街助联体覆盖率（%） | 43 | 100 | ||||
9 | 残疾人救助机制创新 | 残疾人就业新增人数（人） | 40 | 40 | 1.建设残疾人助残共富中心，打造娘家人食坊、来料配送中心、特色产品加工展销作坊、残疾人就业孵化基地等功能场景，带动残疾人实现共富就业。 2.通过动员企业挖掘残疾人就业岗位、加大助残类公益性岗位开发力度、开展临毕业残疾人大学生提前介入就业引导等方式，为残疾人就业提供更多机会。 3.建立残疾人及家庭就业经纪人机制，为居家照护重度残疾人的直系亲属提供就来料加工上门送取服务，各“残疾之家”为庇护对象的居家照护亲属提供辅助性就业，拓宽残疾人家庭增收渠道。 | 区残联 |
经济高质量发展（6项） | ||||||
10 | 营商环境优化提升“一号改革工程” | — | — | — | 1.制定营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案和重点干事清单。 2.开展营商环境工作评价。 3.落实涉企问题整改等六大行动，力争解决一批涉企营商环境的突出问题。 4实施涉企营商环境一表通管机制。 5.进一步优化企业问题诉求发现解决机制，推动企业“急难愁盼”问题得到有效解决。 6.探索涉企无扰监管，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。 7.健全招商落地全过程服务机制。 8.迭代实施年度任务清单，落实各项改革举措。 9.深入推进“百家信”应用场景建设，完善信用体系建设。 | *区委改革办、*区发改局 |
11 | 资源开发公司实体化运作 | 资产总额（亿） | — | 10 | 1.探索生态价值转换机制，进一步盘活资产资源，做大公司规模。 2.打通行政、国企之间干部双向交流机制。 | 区财政局(区国资办） |
12 | 工业园区改造提升 | 低效工业用地整治面积（亩） | 209 | 200 | 1.累计激活低效工业用地209亩、空置厂房2.3万平方米，史丹利、华信、固盛等工业区内长期闲置低效工业用地重新盘活。 2.新招引落地优质企业10家以上，华田公司实现当年开工、当年竣工、当年投产，产值已破两亿，开程、华顺等新竣工项目新增产能达3亿元。 3.完成洞头区老旧工业区改造提升三年行动方案，“允许工业用地有条件分割转让”和“支持产业用房分割转让”，为下步出清两个园区空置闲置工业用地提供政策支撑。 | 区经信局 |
拆除面积（亩） | 59.8 | 100 | ||||
13 | 科技服务机制创新 | 全社R&D经费GDP比重（%） | 2.23 | 2.43 | 1.组建“部门+乡镇+服务机构”走访团队，常态化企业走访活动。 2.跟踪指导企业财务人员研发报表填报，提升财务人员研发统计业务能力。 3.委托第三方专业机构对本辖区规上工业企业开展科技综合咨询，服务30家以上。 | 区科技局 |
14 | 涉案企业合规改革
| 涉企案件合规适用率 (%) | 12 | 25 | 1.持续扩大合规办案规模，扩展案件适用范围。 2.提高合规案件 处理结果的社会公信力。 3.确保合规考察监管的规范化。 | 区检察院 |
合规案件公开听证率 (%) | 100 | 100 | ||||
合规考察第三方监督评估机制适用率 (%) | 100 | 100 | ||||
15 | 要素市场化配置改革 | — | — | — | 1.深入实施一批具有引领性、突破性的重点改革项目，争取市级试点。 2.加快形成一批可复制推广的要素市场化改革经验成果。 3.稳步推进海洋版“两山合作社”。 | *区委改革办、*区发改局、国有资源开发公司 |
公共服务优质共享（9项） | ||||||
16 | 托育一体化微改革 | 0-6 岁儿童健康管理率 (%) | 97.65 | ≥96 | 1.实施医育结合家庭医生签约服务，推进区域儿童早期发展专项行动，融合发展婴幼儿中医药服务，实现0-6岁儿童健康管理覆盖达到96%以上。 2.积极推进幼儿园托育部建设,联合教育局鼓励幼儿园延伸办托班，新增幼儿园办托2家，均为公办幼儿园延伸办托。 3.应用托育数字化平台，推进智慧托育管理，实现托育服务管理综合监管“一张网”，管理率达到95%以上。 | *区卫生健康局、区教育局 |
幼儿园延伸办托数（家） | 13 | 15 | ||||
卫生保健智慧系统管理率（%） | 100 | 100 | ||||
17 | 一困一老一小医疗保障 | “ 一老一小”综 合保障率（%） |
— |
67 | 1.贯彻落实省市政策，适时将慢性阻塞性肺疾病、阿尔茨海默病等老年多发性疾病纳入门诊特殊病种范围， 报销比例按住院执行。 2.全额资助孤儿、困境儿童等特殊群体参加城乡居民基本医疗保险，符合条件的按规定享受医疗救助待遇,稳步提高困难群众医疗费用综合保障率。 | 区医疗保障局 |
18 | 普惠型托育服务标准 | 普惠托位占比（%） | 100 | 100 | 落实《温州市普惠型托育服务认定程序及评估标准》，核定普惠托育机构资质、收费标准、服务内容提供等。 | 区卫生健康局 |
19 | 城乡义务教育共同体深化 | 公办义务教育学校教共体覆盖率（%） | 100 | 100 | 根据《温州市洞头区教育局关于印发温州市洞头区关于进一步深化集团化办学的实施意见》（洞教基〔2020〕81号）等文件精神，公办义务教育学校全部建成城乡教共体；所有学校配备“互联网+”等设备，贯通络研修、 名师在线等场景，通过教共体内部师资流动，有效促进优质均衡。2022年借助省民生实施，6所学校与龙湾组建跨县域教共体，推动教共体工作的迭代升级。 | 区教育局 |
20 | 中高职一体化人才培养机制 | 区域中高职一体化人才培养改革项目数（个） | — | 1 | 以“百岛文旅产业学院”设立为契机，与浙江旅游职业学院合作，培育文旅产业中高职一体化人才培养改革项目。 | 区教育局 |
21 | 乡村医疗服务优质共享改革 | 新 ( 改扩建) 规范化村级医疗机构数（个） | 2 | 2 | 9月前完成新 ( 改扩建) 规范化村级医疗机构1家；11月前完成2家。 | 区卫生健康局 |
22 | 县域医共体深化 | 县域就诊率(%) | 91.70 | 91.71 | 持续深化“一家人一本账一盘棋”，提升县域医共体紧密程度，进一步打造管理共同体、服务共同体、发展共同体。 | 区卫生健康局 |
23 | 共享社·幸福里 | 共享社·幸福里建设任务完成数 | 23 | 31 | 1.聚焦2023年31个市级重点单元创建任务，其中引领型3个，示范型8个，达标型20个。 2.打造“共享社·幸福里”跨小区党建联建项目，实施小区“一包五联”管理机制，全区44个小区全部落实区街村三级5人小组挂钩联系。 3.持续开展“幸福要事”办理实践活动，截至目前，累计收集2023年“幸福要事”665件，预计于2023年11月底全部办结。 | 区委组织部 |
“幸福要事”完成数（个） | 433 | 665 | ||||
24 | 基本公共服务标准 | 浙里基本公共服务“一键达”访问量（次） | 2832 | 3000 | 1.贯彻落实省基本公共服务标准。 2.贯彻浙里基本公共服务“一键达”重大应用。 | 区发改局 |
缩小城乡差距（10项） | ||||||
25 | 闲置农房和石厝村落资源再利用 | 闲置农房和闲置宅基地盘活宗数（宗） | 187 | 180 | 开展试点村闲置宅基地和闲置农房数据调查，摸清宅基地和农房区位、四至、权利主体和利用情况等信息，推进宅基地和农房专项数据库建设。鼓励村集体通过多种形式激活闲置宅基地和闲置农房，确保完成年度闲置宅基地和闲置农房激活利用工作任务。 | *区农业农村局、区资规局 |
闲置农房和闲置宅基地盘活价值（亿元） | 2.05 | 1.8 | ||||
26 | “两菜一鱼”地理标志富农 | 专用标志市场主体 (家) | 22 | 完成省市下达指标 | 继续扩大地理标志使用主体数量，惠及更多两菜产业相关农户。 | 区市场监管局 |
27 | 养殖海区标准化管理 | — | — | — | 推进养殖海区利用市场化改革，构建海区使用、设施建设、人员转产、资金利用可持续闭环管控机制，形成科学合理的养殖风险隐患管控、标准海区投资建设等体系 | 区农业农村局 |
28 | 农业转移人口市民化 | 常住人口城镇化率 （%） | 56.4 | >57 | 1.深化户籍制度改革，探索开展居住证跨区互认转换制度。 2.落实保障性租赁住房政策，探索推进长租房、共有产权住房政策。 3.落实随迁子女入学制度。 4.实行就业地参加职工医疗保险、单险种参加工伤保险制度。 5.完善“人地钱”挂钩政策，健全财政转移支付、城镇建设用地、 教师医生编制等公共资源配置与农业转移人口市民化挂钩机制。 6.贯彻落实“浙里新市民”应用。 | *区发改局、*区公安分局 |
29 | 强村富民集成改革 | 村集体经济总收入（万元） | 18305 | 20062 | 1.深化以集体经济为核心的强村富民集成改革，推动强村公司、“飞地”抱团、片区组团扩面提质。 2.深化农村宅基地制度改革，实施闲置农房和闲置宅基地改革激活试点，有效盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入，实现全区农房盘活总价值1.8亿元以上。 3.深入推进“农业双强”行动，高水平建设和美乡村和未来乡村，激发村社内生发展动力，不断增强农村农民造血功能，促进渔农民渔农村共同富裕，实现村集体经济总收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速，村集体经济经营性收入增量占比70%以上。 | 区农业农村局 |
村集体经济经营性收入（万元） | 10307 | 11537 | ||||
30 | 农村物流客货邮融合发展 | 城乡客货邮融合线路 | 1 | 2 | 1.新增1条城乡客货邮融合线路。 2.解决部分偏远村居群众取件难、取件贵的问题。 3.助推电子商务进村，渔农产品"走出去"。 | 区交通运输局 |
31 | 城乡规划建设和风貌管控 | 城乡风貌整治提升省级样板区 | 1 | 1 | 1.以《洞头区城乡风貌整治提升行动方案》为指导，以打造“新时代富春山居图”为目标，立足统筹整治、综合提升我区城乡风貌整治提升工作，高质量推进“大门-鹿西”海外桃源县域风貌区建设，力争通过省级样板区验收。 2.按照《省风貌办关于开展共富风貌驿建设工作的通知》要求，积极开展共富风貌驿前期选址及材料准备、方案设计及评选、建设实例报送及评选等工作。 | 区住建局、区资规局 |
32 | 未来社区建设运营机制 | 海悦城未来社区 | — | 1 | 完成海悦城未来社区建设工作，开展后期运营，力争在考核中取得突破。 | *区住建局、北岙街道 |
33 | 共富村试点工作机制创新 | 共富村试点 | — | 5 | 创新共富村试点工作机制，加快探索一批重点村先行先试。 | *区发改局、*区农业农村局 |
34 | 海岛水陆公交一体化 | 浙江省城乡交通运输一体化发展综合评价 | — | 5A | 交通满意度由居民对公共交通、道路和停车场等基础设施、交通秩序、交通总体状况等4个方面进行评价。 | 区交通运输局 |
缩小地区差距（4项） | ||||||
35 | 国企挂钩结对海岛发展机制 | 帮扶结对村镇数量（个） | 2 | 2 | 1.推动国企乡镇结对帮扶，点对点，定期帮扶到户、帮扶到人，助推乡村振兴。 2.推动区级项目建设，支持基础设施建设，带动本地就业提升，扩大富民收入来源。 | 区财政局（国资办） |
36 | 产业协作（乐瓯洞跨区域劳务协作） | 举办“跨堤就业”专场招聘会场次 |
2
| 3 | 1.收集海经区、乐清市企业就业岗位信息，通过招聘会、日常招聘信息发布等就业服务载体，做好我区群众赴海经区、乐清市就业信息供给与供需衔接。 2.加强同海经区、乐清市相关部门联系，强化人力资源交流协作，通过招聘信息共享，邀请其企业前往我区参加招聘活动。 | 区人力社保局 |
帮助海经区和乐清市企业发布就业岗位数 | 500 | 600 | ||||
37 | 海岛引才工作机制 | 新招引大学生 | 1800 | 2300 | 1.摸排企业大学生岗位需求，组织10期以上线上、线下招聘会。 2.在“洞头人社”公众号开设大学生服务专区，集中发布大学生就业岗位和就业创业政策解读，全年计划发布大学生就业岗位2000个以上。 3.建立校企合作、校地合作等引才模式，组织企业赴高校开展小型招聘会、宣讲会等。 | 区人力社保局 |
38 | 海岛普惠金融改革 | 金融存贷款（亿元） | 405 | 480 | 1.落地洞头首家融资担保分公司，缩短审批时限，切实缓解小微企业、“三农”融资难融资贵问题。 2.深化“信用金融”工作，力争“全民授信”渔农民平均额度提升2万元。贷款新增1亿元，“全企授信”新增贷款0.5亿元。 3.推广“数字人民币”试点工作，组织开展数字人民币消费券营销活动，引导运营机构开展数字人民币多场景系列推广活动，开展数字人民币应用示范村居创建。 4.大力开展“金融强村”行动，力争保险机构派驻街镇金融共富专员实现全覆盖，充分发挥保险助力共富、支农惠农、服务乡村振兴等功能。 | 区金融工作服务中心 |
派驻金融共富专员（名） | 2 | 6 | ||||
文化生态和社会治理（12项） | ||||||
39 | 志愿服务精准触达机制改革 | 注册志愿者（人） | 6000 | 10000 | 1.志愿浙江注册志愿者达到10000人以上。 2.建成志愿浙江洞头志愿者积分兑换礼遇场景。 3.全年参与志愿者4万人次以上，志愿总时长20万小时以上。 | 区精神文明指导中心 |
40 | 全民信用阅读服务改革 |
“长三角一卡通”图书馆服务贯通率 | 全区已贯 通完成 | — | 1.以社会保障卡为载体线上线下场景融合发展,推行“长三角一卡通”图书 馆服务， 实现信用借阅群体更大范围覆盖。 2.融合“温州市图书馆读者积分制”上线阅读积分管理平台，推广免押办证与诚信借阅。 3.结合信用温州“瓯江分”推出信用借阅权限等级与服务清单，为信用高的 读者在图书借阅方面给予优惠和便利。 | 区文广旅体局 |
41 | 民情通达机制改革 | 全区新闻发布活动数量(场次 ) | 10 | 12 | 1.举办“海上花园”20周年新闻发布活动，展现洞头“海上花园”建设成效。 2.强化外宣工作协同机制建设。用好“1+11+N”省市县三级新媒体国际传播矩阵，放大 国际传播的浙江声量。 3.做好共同富裕理论学习宣传，探索建立青年群体共同富裕研学讲一体化工作机制。 4.用好网上引导机制。加强网军队伍建设，护航网上安全。推动网络举报工作。 | 区委宣传部 |
打造省级 “国际传播采访线”(条) | 0 | 1 | ||||
42 | 公共文化惠民服务机制 | 建成15分钟品质文化生活圈个数 | 50 | 10 | 建成10个15分钟品质文化生活圈。 | 区文广旅局 |
43 | 诚信智治改革（“百家信”应用） | 礼遇受益人次 | 5000 | 10000 | 建设“百家信”联盟。持续拓展“百家信”联合成员和礼遇联盟成员数量和品质，让更多的群众贡献诚实守信的礼遇红利。 | 区精神文明指导中心 |
联盟成员(家) | 20 | 200 | ||||
44 | 低（零）碳试点建设深化
| 第一批低（零）碳试点村居评估 | 0 | 2 | 1.开展低零碳试点相关政策宣贯工作，协助本年度任务村居开展试点案例提炼。 2.做好试点村居做好评估材料筹备工作，推进第二批试点街镇、村居低零碳试点建设。 3.完成第三批低零碳试点申报以及第一批试点村居评估验收。 | 区生态环境局 |
第三批低（零）碳试点村居申报 | — | 2 | ||||
45 | 生态产品价值实现机制 | — | — | — | 1.贯彻上级关于生态产品价值实现机制的实施意见，做好资源资产的梳理工作。 2探索海洋资源资产的转化路径，做好资源开发公司的运营工作。 | 区发改局 |
46 |
诉源治理改革
| 万人成讼率（%） | 69.7 | ≤75 | 1.全面构建党政主导的诉源治理大格局，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的共建共治共享社会治理新格局。积极推动党委将万人成讼率考核作为一项重要指标纳入乡镇考核，推动矛盾纠纷化解在基层。 2.用好矛调中心、共享法庭、浙江解纷码等线上、线下平台，积极推动矛盾纠纷非诉讼方式化解，不断健全一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，用诉源治理推动万人成讼率指标达成考核目标。 | 区法院 |
47 | 司法救助一件事改革 | 司法救助总额(万元) | 5.25 | 8 | 联合区慈善总会设立“法助基金”，弥补国家司法救助资金不足等问题，拓宽资金的来源渠道。 | 区法院 |
48 | 共享法庭 | 镇街覆盖率(%) | 100 | 100 | 1.强化工作督导，完善考核评价等方面制度机制，提升共享法庭运行 实效，将共享法庭打造成学习宣传习近平法治思想的基层阵地，打造 一站式诉讼服务、多元解纷、基层治理的最小支点。 2.加强对庭务主任、网格员等的培训指导，提升庭务主任、网格员、调解员等法治素养和履职能力。 3.深化数智赋能，进一步推动研发“智能庭务主任”场景应用，不断优化打造以“共享法庭”为最小支点的基层社会法治体系，促进基层纠纷源头化解。 | 区法院 |
49 | 大综合一体化行政执法改革 | 跨部门“综合查一次”实施率（%） | — | ≥20 | 1.进一步完善综合行政执法事项边界、镇街法审规定以及与北岙街道、东屏街道执法协同规定。 2.依托区社会治理中心，组建“洞头区行政执法统筹指挥中心”。 3.认领省市下发的“监管一件事”任务。 4.“大综合一体化”执法监管数字应用模块、子系统实现破“0”。 5..推进“镇街一支队伍管执法”，执法案件线上突破50件。 | 区综合行政执法局 |
50 | 食品小作坊高质量发展提升 | 山区26县和农村阳光食品小作坊 (家) | — | 4 | 1.建成4家农村阳光小作坊，实现“加工操作阳光化、工艺布局标准化、现场管理透明化”。 2.新增2家实施5S现场管理小作坊，进一步提升小作坊现场管理水平。 | 区市场监管局 |
实施5S现场管理的食品小作坊（家） | 2 | 2 | ||||
文化特色食品小作坊 (家) | 1 | — | ||||
注：标“*”号的为牵头单位