关于印发《温州市洞头区居家养老服务设施建设
三年行动计划（2023—2025年）》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区直属各单位：

《温州市洞头区居家养老服务设施建设三年行动计划（2023—2025年）》已经区政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各单位工作职责认真组织实施。

温州市洞头区人民政府办公室

2023年7月3日

温州市洞头区居家养老服务设施建设三年

行动计划（2023—2025年）

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进我区基本养老服务优质均衡发展，助力海上花园共同富裕示范区建设，满足老年人日益增长的养老服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《浙江省养老服务促进条例》《温州市居家养老服务促进条例》和《中共温州市洞头区委温州市洞头区人民政府关于高质量建设老年友好城市打造“海上花园 蓝色颐养”金名片的实施意见》（洞委发〔2023〕15号）等精神，结合我区实际，特制定居家养老服务设施建设三年行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对老龄工作的重要指示要求，以满足老年人居家养老服务需求为核心，推进村（社区）居家养老服务设施建设，形成15分钟居家养老服务圈，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，让老年人享有普及普惠的“家门口幸福养老”场景。

二、工作原则

（一）坚持政府指导、村社主导。积极发挥政府在规划引导、政策推动等方面的指导作用，发挥村级组织在设施建设、服务管理、长效运行等方面的主体作用，形成合力，为居家养老服务健康持续发展打下基础。

（二）坚持社会参与、多元投入。采取多种形式，整合社会资源，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务工作，广泛发动企业、社会组织和慈善力量献爱心、做慈善，为老年人办好事。

（三）坚持需求导向、市场运作。在充分调研、全面掌握老年人服务需求的基础上，积极引入市场机制，发挥专业运营团队作用，有效增强居家养老服务可持续发展的活力。

（四）坚持因地制宜、资源整合。结合各村（社区）实际情况，因地制宜、分类指导，积极发展居家养老服务，使村（社区）养老服务水平和老年人的需求相适应。要以“共享社·幸福里”建设为抓手，做好资源整合文章，提升资源利用率

三、工作目标

通过新建或改造提升，优化村（社区）居家养老服务设施布局，力争到2025年，实现村（社区）居家养老服务全覆盖。2023年新建或改造提升居家养老服务照料中心10家，新增单独具有老年助餐服务功能的老年食堂4家；2024年新建或改造提升居家养老服务照料中心10家；2025年新建或改造提升居家养老服务照料中心6家（详见附件1）。

四、主要任务

（一）落实居家养老服务场所。按照“转型一批、提升一批、新建一批”的要求，加大力度落实场地。依托村民中心，整合社工站、卫生服务中心（站）、农家书屋、文化礼堂等各种资源，推进居家养老服务设施建设。闲置公房要优先用于居家养老服务设施建设。各村（社区）可根据需求并结合实际，选择村里闲置的房子或热心公益的农民住所，进行简单改造、装修，开展居家养老服务。

（二）规范居家养老服务设施建设。根据《温州市居家养老服务机构（场所）星级评定管理办法（试行）》和《温州市洞头区村（社区）居家养老服务照料中心建设指南》（详见附件2），推进设施建设。要设立全区统一标识标牌等视觉识别系统，提升居家养老服务设施辨识度。要推进适老化改造，结合老年人日常生活需要，进行地面防滑处理、加装扶手、消除地面高差、增设无障碍通道、高层加装电梯（爬楼机）等适老化改造，卫生间和浴室等私密场所安装紧急呼叫器、红外跌倒感应等安全监护设施。

（三）理顺居家养老服务管理体制。民政部门要全面谋划、统筹协调和指导监督全区居家养老服务工作。街道（乡镇）是责任主体，负责辖区内居家养老服务照料中心的规划建设，完善街道（乡镇）养老服务中心服务功能，通过政府购买服务等形式配备专职工作人员，指导村（居）民委员会和其他社会组织开展居家养老服务，协助做好社会养老服务监督管理等工作。村（居）民委员会是居家养老服务照料中心建设和管理的实施单位，负责日常运营管理；村（社区）也可以通过公益创投、公开招标等方式委托给专业组织、机构运营管理。

（四）丰富居家社区养老服务项目。村（社区）居家养老服务照料中心提供助餐助行、助浴助洁、文体娱乐、代办代购、医疗保健、心理慰藉、技能培训（老年营养、家庭照护、智慧产品使用等）、康复辅具租赁等居家社区养老服务，重点保障失能半失能、高龄、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年群体的居家社区养老需求。建立针对失能半失能、高龄、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的“一对一”邻里互助结对制度，通过电话问候、入户探访等方式开展结对帮扶，及时帮助解决养老需求和困难。

（五）加强居家社区养老智能化设备应用。引入智慧产品、技术，实现出入口和除卫生间、浴室等私密场所外的服务场所视频监控设备全覆盖。安装人脸识别系统，提供自动测温、老年人家属服务提醒、流量智能管控等智能服务，实现与浙里康养应用的数据链接，运用大数据分析为老年人提供差异化、个性化的精准服务。

（六）鼓励社会力量参与居家养老服务。建立居家养老服务领域慈善行为导向机制，积极引导各类企业、社会团体以及爱心人士等向居家养老服务照料中心进行捐赠，引导商会等以冠名的形式资助居家养老服务中心建设。建立居家养老服务志愿者激励机制，规范志愿帮扶制度，动员社会各界提供志愿服务，倡导低龄健康老年人参与为老志愿服务，对社会力量爱心助老的单位或个人将予以表彰奖励，进一步调动社会志愿者参与居家养老服务的积极性。以村（社区）“4050”对象为主力，孵化培育一批覆盖面广的专业化为老服务组织，探索“五社”联动机制。通过整合职能部门志愿者服务资源，增设公益性岗位、养老顾问等方式，搭建和强化养老服务队伍，确保组织健全、队伍稳定、服务完善。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各街道（乡镇）主要领导要亲自督促推进居家养老服务设施建设，认真落实区委区政府的决策部署，出实招、出硬招，解决社区居家养老优质服务的痛点难点问题，把好事办实，把实事办好，确保到2025年实现居家养老服务村（社区）全覆盖。

（二）加强组织领导。建立健全党委领导、政府主导、社会参与、市场运作的养老服务工作机制，推动居家社区养老服务各项任务开展。各街道（乡镇）及相关部门要将居家养老服务设施建设工作纳入年度工作重点任务，统筹谋划，及时解决问题，确保按计划完成居家养老服务设施建设任务。

（三）强化资金保障。对通过验收评估的居家养老服务设施建设项目，区级统筹各类资金给予最高60万元的补助。鼓励街道（乡镇）和村（社区）自筹资金，加大项目建设投入力度。各街道（乡镇）要加强资金管理，严格按照资金使用有关规定执行。区民政、财政部门开展不定期实地监督指导。区政府督查室要对推进工作不力的，采取约谈、通报等方式督促整改。

（四）加强宣传引导。加强人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设，引导社会转变养老观念，引导社会力量积极参与居家社区养老服务，宣传养老服务好经验、好做法，及时纠正侵害老年人权益的行为，积极营造有利于促进养老服务健康发展的良好社会氛围。

附件：1.温州市洞头区居家养老服务设施建设计划表（2023—2025年）

2.温州市洞头区村（社区）居家养老服务照料中心建设指南

附件1

温州市洞头区村（社区）居家养老服务设施建设计划表（2023—2025年）

附件2

温州市洞头区村（社区）居家养老服务照料中心建设指南