洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称“十一五”规划纲要），是我县在党的十六大提出全面建设小康社会后编制实施的第一个五年规划，也是在党中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后编制实施的第一个五年规划，同时还是我县在全省进入全面建设小康社会攻坚阶段编制实施的一个五年规划。

“十一五”时期是温州（洞头）半岛工程实现通车，全面加快发展半岛经济，努力实现跨越式发展的关键时期，是洞头进入新的历史发展阶段的重要开端。洞头县“十一五”规划纲要，是根据《中共洞头县委关于制定洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是引领我县未来发展的导航图，是描绘今后五年发展的宏伟蓝图。同时也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的重要依据，是编制区域规划、专项规划以及制定经济政策和年度计划的依据。本规划纲要规划期为2006－2010年。

“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策，解放思想、开拓进取，在“三兴战略”的基础上，通过实施“四大举措”、“三个洞头”的发展战略，推进了我县基础设施建设、产业结构调整、生态建设及社会事业发展，确保了“十五”计划主要任务顺利完成，进一步开创了洞头经济社会发展的新局面，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

1、经济实力再上新台阶。“十五”以来全县经济呈现较快的发展态势，2005年全县实现生产总值19.34亿元，增速逐年加快，年均递增13.5％，超额完成“十五”计划15.1亿元的目标。人均生产总值15687元。财政收入达到1.79亿元，年均递增15.7％，超额完成“十五”计划1.39亿元的目标。

2、产业结构实现新优化。三次产业占GDP比重由“九五”末的33.6：30：36.4调整为16.1：29：54.9，一产比重有明显下降。渔业结构不断优化，主攻养殖效益显现，海水养殖占渔业比重有较大提高。临港工业加速发展，石化工业成为亮点。2005年全县工业总产值突破20亿元。海岛旅游日益升温，房地产业方兴未艾，第三产业总体发展迅速。

3、基础设施取得新突破。“十大亿元工程”和“百项重大建设”全面铺开，连续开展“基础设施建设年”活动，海岛基础设施建设取得历史性突破。重点建设年度投资由“九五”末的1亿元增至2005年的3.2亿元，年均递增26％，“十五”全社会固定资产投资累计达32.39亿元，是“九五”累计投资额3倍多。五岛相连工程全线建成通车，建成或开工建设一批交通、水利、渔业、旅游、市政、社会发展等重大项目。同时，温州（洞头）半岛工程灵霓海堤、温州状元岙深水港一期围垦工程和港区一期工程暨试验工程进展顺利。

4、社会事业得到新发展。科技合作取得突破，投入力度不断加大。完成了第二轮校网调整，建成省级教育强县。公共卫生设施建设加快，基本完成县人民医院迁建。加快推进文化洞头建设，建成一批文化基础设施，实现广播电视“村村通”。环境保护力度加大，生态县建设全面启动。社会保障范围进一步扩大，新型农村合作医疗体系建设不断推进。积极推进省级卫生文明县城建设，城区面貌大为改善，获全省创建文明县城工作先进县称号。“平安洞头”建设全面启动，社会秩序和谐稳定。双拥工作成绩显著，连续3次获得省级“双拥模范县”称号。

5、2005年全县城镇居民可支配收入10812元，比“九五”末增长39.8％，农村居民人均纯收入4872元，增长39.1％。农村家庭恩格尔系数46.8％。城镇居民人均生活用房39.9平方米，农村居民人均生活用房30.8平方米。

随着经济全球化加速，产业国际性转移给产业发展和提升带来机遇，东亚继续成为全球产业整合转移的热点地区。党中央提出科学发展观，要求加速全面建设小康社会和实现现代化进程，给后发地区加速发展带来机遇。

浙江省委、省政府提出“八八战略”，要求“进一步发挥浙江山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展”，进一步提升温台沿海产业带发展，“十一五”期间努力建设海洋经济强省，实现全面建设小康社会目标，继续走在全国前列。温州为巩固全省三大中心城市之一的地位，围绕“一港三城”的战略目标，努力发展“活力温州”，提升“实力温州”，构建“和谐温州”，并把城市东拓、港口发展、临港产业发展作为新一轮发展的重要抓手。全市规划的四大临港产业基地，洞头以大小门岛、状元岙占据其二。这些都为洞头经济社会跨越式发展带来前所未有的良机。

随着五岛相连工程全线建成通车，温州（洞头）半岛工程灵霓海堤建设全面推进，状元岙深水港一期工程全面开工，温州石化产业基地落户洞头，确立了洞头未来跨越式发展的重要平台，引发了洞头发展历程及其在温州城市发展中的地位和承担角色的巨大变革：一是空间结构的历史性变革，实现了从海岛向半岛的空间格局的转变；二是区位条件的历史性变革，洞头与温州市区连成一体，使洞头有条件融入温州大都市，成为温州滨海港口新区；三是交通地位的历史性变革，确立了洞头在温州交通枢纽的龙头地位；四是产业层次的历史性变革，洞头承担起发展温州临港产业，特别是重化工业，推进温州进入工业化中后期的重要角色。洞头发展的后发优势将在今后一段时期强势爆发，洞头经济社会将进入跨越式发展阶段，成为温州海洋经济发展的重要支撑，成为温州城市由“瓯江时代”向“东海时代”迈进的主阵地，成为未来温州发展的重要增长极。

随着洞头进入结构变革的关键时期，各种矛盾将在这一时期进一步显现。“十一五”将主要面临五大挑战：

1、县域经济基础仍较薄弱。县域经济总量偏小，产业低、小、散发展格局仍未根本扭转。企业竞争力不足，品牌效应弱。基础设施仍相对滞后，开放型经济有待进一步提升。

2、各种要素制约仍较明显。水、土地、资金、人才等要素支撑仍较缺乏。科技发展基础薄弱，科技创新能力落后成为新一轮发展的“软瓶颈”。同时还必须充分重视和处理好经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾。

3、渔民转产转业压力较大。近海渔业资源日益衰竭，养殖空间缩小，导致渔农民转产转业需求日益迫切。渔农民文化素质较低，技术单一，使转产转业难度增大。

4、社会事业发展相对滞后。科技、医疗卫生、社会保障等事业发展总体仍滞后于经济发展，与周边地区相比有一定差距，尤其是农村社会事业发展设施较为落后。

5、政府创新能力有待提高。机关干部工作创新意识仍较不足，

“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展半岛经济，大力弘扬洞头精神，全面建设和谐社会，努力实现跨越发展”的总体要求，依托陆岛连通的基础，突出发展半岛经济这一主题，大力实施“海上崛起345战略”，努力把洞头建设成为温州大都市区的一个重要组成部分，成为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地，为加快实现“海上花园”的奋斗目标奠定坚实的基础。

按照上述总体要求，重点把握以下原则：

体现跨越式发展的要求。按照“起点高、质量优、速度快”的要求，全面推进半岛经济又快又好发展，迅速增强县域经济实力。加快海洋产业培育，优化经济结构。加速城市化进程，提高人民生活水平。优化生态人居环境，促进社会事业发展。

――体现可持续发展的要求。要加快推进经济增长方式转变，推进重点产业项目，逐步形成有区域特色的“半岛型”产业体系。淘汰落后工艺，提倡科技创新，注重环境保护和资源可持续利用，努力发展循环经济。

――体现城乡统筹发展的要求。要乘势加快海岛城镇发展格局的战略重组，加快融入温州大都市。把“五个统筹”的要求全面体现到我县经济社会发展的各项工作中去，积极推进城乡一体化进程。

――体现扩大开放的要求。要进一步转变观念，适应半岛经济发展趋势和特点，强化竞争意识、后发意识、合作意识，大力实施“外向带动”，以外促内，实现开放型经济发展新跨越。

――体现以人为本的要求。既要努力提升半岛经济实力，又要注重社会事业全面发展。要创造良好的社会环境和自然环境，不断改善人民群众居住、医疗、教育条件，满足精神文化需求，构筑和谐的社会氛围。

“十一五”我县经济社会发展的总体目标是：力争到2010年，全县基本达到全面建设小康社会的标准，进入全市中等水平。具体目标是：

1、经济实力显著增强。经济总量实现跨越增长。到2010年全县生产总值超过50亿元，年均递增22％，人均GDP达37100元（约合4600美元）；财政收入达到5亿元，年均递增23％。三次产业比重调整到6.0：42.3：51.7。

2、海洋经济特色明显。2010年海洋经济总产出超过100亿元，海洋产业增加值占GDP比重80％以上，建成海洋经济强县。港口货物吞吐量1200万吨，其中集装箱40万标箱。旅游年接待人数超过100万人次，旅游综合收入达到5亿元，争创中国优秀旅游城市。

3、港口城市初具规模。基本确立在温州交通网络的龙头地位；基本形成临港产业格局；基本解决水、电、路等要素制约；基本形成港口城市形象。促进实施行政管理模式转变和行政区域扩展，争取实现撤县建区。力争到2010年城市化水平达到50％以上。

4、人民生活大为改善。实现城镇居民人均可支配收入年均递增12％，达到19050元，农村居民人均纯收入年均递增10％，达到7840元。农村居民恩格尔系数降到40％。

5、社会事业和谐发展。基本建成国家级生态县，建成省级卫生县城，建成省级文明县城，加快建设社会主义新渔村，完善社会保障体系，力争社会发展水平接近全省中等水平。

  抓住再造一个“海上温州”发展契机，大力实施“海上崛起345战略”，高起点、重质量、快速度地推进区域经济社会发展。

“海上崛起345战略”具体是：

――推进“三大转型”: 海岛经济向半岛经济转型。加快产业结构调整，吸纳大陆产业向半岛转移，提升洞头产业层次，努力摆脱海岛的局限性，实现半岛经济社会的跨越式发展。渔业经济向海洋经济转型。大力发展海洋经济，充分发挥资源优势，努力提高海洋产业在全县国民经济中的比重和地位，加快建设海洋经济强县。渔农村向现代化港口城市转型。摒弃传统的“小岛”观念，以超前的眼光，站在现代化港口城市的高度，重新审视海岛的规划与建设，大力提升城市的品位和档次。

――建设“四个半岛”：充分依托半岛工程的联动功能，努力发挥“温州大都市的重要组成部分和温州蓝色产业带的主导区域”的城市功能优势，实施全面协调可持续发展战略，大力推进海洋经济发展，重点培育发展临港产业，不断增强区域竞争力，使洞头成为一个产业结构优、城市功能强、社会进步快的“实力半岛”；加大区域创新能力建设，深化体制机制改革，树立“不求所有，只求所用”的理念，营造高效的行政效率，灵活的政策环境，广泛调动一切积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，扩大开放吸外源，创新机制激内源，使洞头成为一个资本活力涌动、机制活力倍增、人的活力激发的“活力半岛”；彰显城市个性，充分发挥海岛海洋的自然资源和半岛的地理资源优势，加快城市化进程，完善城乡基础设施，建设生态海岛城市，塑造滨海旅游形象，把文化做精、景点做特、服务做优、环境做美、功能做强，使洞头成为一个自然景观优美、生态环境良好、城市品位较高的“魅力半岛”；坚持以人为本，建设民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，深入开展“平安洞头”建设，协调社会利益关系，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同步推进、和谐发展，使洞头成为一个人与社会和谐、人与人和谐、人与自然和谐的“和谐半岛”。

――实施“五大举措”：融入大都市，利用洞头在温州发展中的重要地位，加快城市建设，依托陆岛联动推进城乡一体化，争取撤县建区，推进瓯江口区域一体化，建设成为温州现代港口城市；构建大通道，全面打通南北两个陆路通道，加快推进温州（洞头）半岛工程建设，积极促成洞头大小门与乐清相连工程（洞头北半岛工程）建设，加快推进疏港高速公路和疏港铁路建设，使洞头成为温州乃至浙南、闽东对外贸易的主要通道；开发大港口，以建设“浙南港城”为目标，加快建设状元岙港区、小门岛港区，确立温州港的主体地位。充分发挥温州（洞头）中心渔港和东沙渔港功能，着力开发环洞头渔港经济带；打造大产业，坚持海洋经济和陆域经济联动发展，推进海洋立体化开发，加快产业结构调整，努力做大产业规模，着力发展临港大工业、滨海大旅游、海洋大渔业；建设大文化，加快教科文卫等各项社会事业建设，全面实施文化洞头建设，推进经济社会协调发展，为半岛经济社会建设提供强有力的智力支持和精神支撑。

按照科学发展观要求，着力优化生产力布局，充分考虑区域优势和不足，构建主体功能区，实施非均衡战略和点轴开发战略，努力实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。

坚持县域整体谋划，统筹城乡一体，根据区位和资源优势，做好产业、城镇、基础设施的整体规划，促进空间均衡布局，突出集约化布局、立体化发展、层次化推进，以工业化发展带动城市化进程，构建加速发展的现代化滨海港口城市框架，重点为 “一轴、两环、两岛”的空间发展格局。

 “温州浅滩――状元岙港区发展轴”，主要作为温州口外深水港的产业延伸带和温州城市东拓的发展空间带，发展临港工业、港口物流、出口加工、临港商贸、港口旅游、港航服务等带有明显港口经济特色的二、三产业，争取建设“出口加工区”、“自由贸易区”，成为洞头“海陆一体化”的主通道和最具潜力、竞争力的产业带，辅以温州浅滩、霓屿、状元南片等产业发展配套的城市生活组团。

“环海中湖发展圈”，作为洞头海洋旅游产业和城市发展契合的重点区域，以满足温州滨海城市拓展及周边地区的休闲度假需求为主导方向，通过新城区拓展、旧城区改造，及加快五岛沿线公路、高速公路连接线工程建设、城市岸线景观资源开发。在本岛北部、状元岙岛南部和三盘岛、花岗岛，配套建设海滨公园、海景建筑和海上旅游设施，成为城市发展的核心和以海岸风光、海上娱乐、海上运动、滨海人居和休闲度假为特色的滨海综合旅游产业带，成为温州典型的城市岸线风光区。

“环洞头渔港经济带”，以温州（洞头）中心渔港和东沙港为核心，以连港环岛公路为纽带，将本岛南片及附近海域的半屏、大瞿、竹屿和杨文工业区、科技工业区、南塘工业区等串珠成链，形成以渔港为基础、以温州水产品交易市场为龙头，以水产品加工基地为依托，集渔船避风补给、水产贸易、加工制造、旅游休闲为一体的特色经济带。

“大（小）门新兴产业岛”，依托大（小）门岛油气中转储运基地的产业基础以及大小门岛与乐清相连工程，纵深开发深水岸线资源，大力引进大型石化工业项目，建设温州石化产业基地，成为“温台沿海新兴产业岛”、“温州石化城”。大门黄岙组团作为北片城市中心，主要服务于温州石化产业基地。

“鹿西渔业基础产业岛”，作为洞头主要的渔业捕捞基地和重要的水产品交易基地。继续推进渔业后方基础设施建设，进一步加强渔业生产的规模化和专业化，发展远洋捕捞。围绕海上水产品交易市场发展，实现渔业产业链前后向延伸，成为优势突出的渔业产业化基地。合理利用岸线优势，积极引进发展大型船舶修造业，成为浙南船舶修造基地的重要组成部分。

1、优化开发区。主要包括县城建成区范围及建制镇中心区。以打造现代化滨海花园城市为目标，以提高城镇品位、完善城镇功能、优化城镇布局、美化城镇环境为核心，提高城市化水平和综合管理水平，美化优化生态人居环境，构建便捷、舒适的生活服务体系。

2、重点开发区。主要包括本岛南部沿海区域（沿温州中心渔港、东沙港）、五岛沿线区域、状元港区、大门北部及小门岛区域。作为产业发展的重点区域，主要发展临港产业和滨海旅游业，推进产业集聚。协调推进农村城镇化，切实处理好发展建设与环境保护关系。

3、禁止开发区。主要包括南部、东部外围岛礁（竹屿、大瞿、黑牛湾除外）。根据法律法规规定实行强制性保护，严格禁止不符合功能定位的开发活动。维护海洋和岛礁生态系统及生物多样性。

4、限制开发区。包括优化开发区、重点开发区和禁止开发区以外的行政区划范围。实行保护优化、适度开发的方针，加强生态环境整治。因地制宜发展可承载的生态农业和生态旅游业；强化生态建设，维护以自然生态为主的生态功能。

抓住陆岛连通契机，以发展半岛经济为主题，实施港口带动战略，积极承担《温台沿海产业带发展规划》的产业区域分工，主攻临港工业，提升现代服务业，培育现代渔业，壮大产业规模，迅速增强半岛实力，使洞头成为温州蓝色产业带的核心。

2006年温州（洞头）半岛工程实现通车，这是改变温州版图的历史性时刻，也是改变洞头历史的重要时刻。洞头经济社会发展就此全面进入半岛时代。半岛时代，是洞头经济社会发展的新的历史起点。加快半岛经济发展，是洞头“十一五”发展的主题。

半岛经济是海洋经济优势的集中体现，是海岛地区后发优势的核心。它是海岸带区域经济的特殊类型，是通过陆岛相连工程建设，使孤立的海岛变成同大陆相连的半岛，把发展海岛特色经济与大陆比较完善的基础设施网络密切结合起来，把深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，有效地解决制约海岛经济发展的自然资源和人力资源的有限性、市场的狭小或分散、基础设施的落后等不利因素，形成陆岛发展优势互补，陆岛区域联动发展的区域经济类型，是相对于海岛经济、城市经济、平原经济、山区经济的一种区域经济现象和经济形态。

随着温州（洞头）半岛工程建成通车，半岛经济将成为推进洞头实现跨越式发展的重要平台。半岛经济是联动型经济。半岛加速了要素资源的引进、重组和整合，极大促进传统生产方式转变和发展模式转型；半岛突破了交通、地域限制，延伸城市发展空间，拓展温州城市规模，加速区域城市化进程；半岛改变原有相对封闭的狭隘的海岛传统思维、市场观念和生活方式，促进现代文明的传播和普及，使温州的城市文化、价值观念对洞头现实经济社会发展产生深刻影响和综合推动。半岛经济是开放型经济。半岛打破了海岛瓶颈制约，促进生产要素合理流动；突破了行政区域限制，避免重复建设和资源浪费；改变了传统发展模式，有利于培育新的经济增长点。半岛经济是竞争型经济。半岛经济要素的流动与集聚是多边性的，既可能往半岛区域集中，也可能向周边区域集聚；既会带动海岛发展，也会加剧其他县市对要素的争夺。半岛经济是跨越型经济。海岛变半岛后，后发优势日益显现，发展的条件产生了历史性的变革，并将以超常规的速度发展。

坚持实业兴县，加快基地建设，依靠科技进步，调整产业结构，狠抓招商引资，培育新兴产业；进一步合力扶工、优化环境、打造品牌、提升规模，构筑区域优势明显、海洋特色突出的临港先进制造业基地。大力实施“312”工业经济加速发展工程。即建设发展三大基地（温州石化产业基地、状元岙港区临港工业基地、环中心渔港工业基地），争取成为温州临港工业集聚地；培育销售产值超亿元企业10家，其中30亿元企业1家；工业总产值、工业性投入实现翻2番，工业总产值达到80亿元，工业性投入累计达到25亿元。

充分依托港口资源优势，努力打造温州临港工业重要基地，在“十一五”期间取得临港工业发展的实质性突破，成为我县主导产业。

――石油化工。加快实施《温州市石化产业发展及总体布局规划》，以现有石化工业发展为基础，充分发挥小门岛石化储运优势，完成小门岛石化产业起步区建设，重点发展化工新原料、有机原料和精细化工。加快大小门岛际围垦工程前期工作，加快推进大门岛石化产业拓展区建设，争取为形成以大型石化项目为龙头、系列化工产品并重的现代化大型石化产业区奠定基础。争取培育30亿元企业1家。

――船舶修造。发展万吨级以上船舶和特色游艇制造业。在大门发展万吨级以上船舶修造业；利用鹿西昌鱼礁岸线资源，引资建造5万吨级以上造船企业；发展特色游艇制造业，并配套发展船舶修理业。争取培育亿元企业1-2家。

――临港加工。发展出口商品加工业，争取建成保税区甚至自由贸易区。择机发展粮食、木材等临港大宗货物加工（物流）区。

立足现状基础及资源条件，积极利用新技术和先进适用技术改造提升现有优势产业，实施品牌发展战略，提升产品市场竞争力。重点提升水产加工、医药化工、机电汽配等行业。

――水产加工。重点突破深水网箱、羊栖菜、紫菜等鱼藻类精深加工，朝着规模、保健、方便、风味方向发展，成为有地方特色的海洋绿色食品。逐步整合、改造鱼粉饲料业。依托中心渔港和交易市场，形成原料生产、初级加工和精深加工互为依托的产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。建设南塘特色水产加工区，提升洞头水产品加工业发展竞争优势。争取整合培育亿元企业1家。

――机电汽配。主要是以电子电器、汽车配件和泵阀为主的机械零部件加工。一方面通过“内源”改造提升，开发生产替代进口、定点配套、智能精密、生态环保产品，向着联合型、规模化、配套化方向发展。另一方面积极推进招商引资，通过“外源”带动，引进关联大、带动强、环保型和科技含量高的大企业、大集团，注重差异，体现互补。争取整合培育亿元企业5-8家。

――医药化工。加大技术改造投入，扩大具有竞争力的原料药、中间体的生产规模，积极发展新型制剂，提升医药化工业水平。引进先进技术，改造传统生产工艺，发展新型有机染料。力争期末形成产值超5亿元企业1家。

积极推进高新技术的引进、研发和产业化运用，着力形成以海洋风能发电、海洋生物医药、海水淡化等为主体的海洋高新技术产业发展区块。

――海洋风能发电。加快建成洞头白迭岙13.5兆瓦风电场，争取成为风电国产化示范基地。推进大小门岛风电场建设，试点实施风电与海水淡化一体化建设，建设总装机容量超过50兆瓦的风电场。争取推进海上风电场建设。

――海洋生物医药。依托丰富海洋生物资源优势，积极发展高端海洋生物资源加工业，重点推进海洋生物制药、海洋保健食品开发，拓宽海洋生物资源加工领域，培育壮大海洋生物制药企业。

――海水利用产业。吸收、引进国内外先进的海水淡化技术。推进建设大型海水淡化工程，拓展海水综合性开发，促进工业化运用，培育以海水高值利用为核心的海水化学资源综合利用及产业化示范工程，争取建立国家级海水淡化技术利用示范区和产业化基地。

坚持陆海联动，推进产业融合，扩大港口规模，完善港口配套设施和服务，优化港口发展环境。积极构建物流运输网络，构筑物流信息平台，引进、培育、壮大物流经营主体， 建设现代化的物流园区。大力推进商贸、社区服务、房地产、金融等服务业发展。

积极扩大小门岛港口规模，拓展仓储腹地，进一步提高石化中转储运能力，建设石化专业物流中心。加快状元岙深水港区建设，建设集装箱、大宗商品物流区，发展集装箱和大宗货物运输，成为温州远洋商贸物流基地。建设化工原料专业码头，成为温州重要的化工原料储运基地。引进先进知名物流企业，建设具有仓储、货物运输、加工、包装、配送等功能的现代化物流基地，推进物流产业发展。健全完善港口配套的海关、海事、金融、检疫、代理、运输、堆存、维修、接待等口岸服务。

结合港口建设和港口物流联动发展，积极参与引进港口海运龙头企业落户，引进、发展大型散货船队和与远洋干线大型集装箱相配套的中、小型集装箱船队。发展江海联运和近洋支线运输；适度发展冷藏船、液化石油气和液化天然气专用运输船、成品油运输船、化学品船等特种运输船舶。加快运输结构调整，增加运力，拓展航线，提升市场竞争力。

――商贸流通业。积极改造提升传统商贸业，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。进一步完善商贸网点规划布局，形成包括超市、专卖店、便民店、仓储式商场等的多元化、多层次的销售网络。努力引进大型流通企业集团。优化发展老城区商贸街，积极培育新城商贸区。围绕中心渔港建设发展，建设辐射面广、带动作用强的水产品交易市场。继续巩固发展石油液化气储运贸易。

――社区服务业。以满足居民生活多层次需求为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建多元化的社区服务体系。

――房地产业。结合我县区位条件改善契机，积极推进房地产业发展，建立健全房地产市场体系。调整房地产开发投资结构，鼓励连片开发，建立合理的住房开发供应体系，加大经济适用房和高品味海景住宅建设，满足不同消费群体的需求。加强管理，规范房地产业市场行为，确保我县房地产业的健康发展。

――金融业。积极引进金融企业，进一步形成金融业的竞争机制，拓展融资渠道，方便商务往来。加强投资信贷管理，进一步规范我县金融市场，为经济建设提供可靠保障。加快集聚各类金融机构。根据港口建设、临港产业发展需求，积极促进国内外各大商业银行、保险机构进驻。

依托海、港、岛资源优势，大力发展休闲型、生态型滨海旅游业，使洞头成为浙南闽北乃至长三角地区重要的滨海旅游休憩基地。

按照“二片、三带、九景区”的海洋旅游发展格局，不断挖掘整合旅游资源，科学规划南北两个半岛旅游片区，强力打造海洋经济开发带、海中湖旅游休闲带和浙南黄金海岸带，合理组合景区资源，大力构建望海楼、海中湖、仙叠岩、东沙、半屏山、大瞿岛、竹屿、大门、鹿西九大景区。通过特色节庆、区域联合、产品整合和行业对接等手段，努力运作好“海霞”、“渔家乐”、“山江海金三角”等旅游品牌，突出“魅力半岛、欢乐洞头”的旅游形象，建设成为国内有影响、省内有竞争优势的旅游休闲度假基地。

根据“高起点、重特色、出精品”的思路，积极开发海上游览、海上运动、休闲娱乐等旅游项目。加快建成望海楼、东沙休闲港、竹屿生态休闲园、星级宾馆等旅游大项目，整岛整片开发休闲区和度假区，建设一批通景公路、停车场、旅游码头、绿化景观带等旅游配套设施。加快现有景点扩建和景点串联，重点建设开发仙叠岩、半屏山、东沙港、海中湖等观光度假型景点，中普陀寺、妈祖宫等宗教文化景点，海霞军事主题公园、先锋女子民兵连纪念馆等红色文化景点，竹屿、大瞿等孤岛探险景点。改造提升传统观光型旅游产品，实现由观光旅游向休闲度假转变。

以 “大旅游、大产业、大市场”为发展导向，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做好旅游产业配套升级，积极开发建设海中湖景观带、特色渔村、高档休闲娱乐区、旅游集散中心，突出发展洞头海鲜、洞头贝雕、海钓等特色项目，推进形成海鲜饮食、百姓旅业、旅游购物等产业集群。择机发展商务、会展旅游。实现旅游交通的网络化和立体化，推进旅游景区一票制，完善旅游咨询服务，健全旅游标识体系。扶持和壮大行业龙头，建立旅游多元化投入体系，全面提升包括旅游资源开发、旅游综合服务、旅游商品生产、旅游娱乐、旅游文化等在内的综合性旅游产业。加强旅游同海洋渔业、临港工业、交通运输业、金融保险、信息服务业和其他配套服务业的联动发展，有效促进资源优势、产业优势转化为经济优势。

围绕渔业调整结构、优化效益的主线，以环渔港经济带建设和渔业产业基地建设为依托，促进渔业产业化、规模化发展，重点调整捕捞，主攻养殖，大力推进加工和流通，切实提高渔业产业化水平，促进渔农民增收。

按照“围绕核心区，开发紧密区，带动相关区”的开发思路，加快温州（洞头）中心渔港和东沙港两大港区建设步伐，大力开发环洞头渔港经济带。重点依托渔港建设，加快建成温州水产品交易市场，努力打造特色水产品精深加工区，实施东沙港综合开发，以水产品加工、流通和休闲渔业带动渔业产业链延伸，做大渔业二、三产业，繁荣渔港经济。积极探索新型渔港经济模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和吸引民间、外来资本建设渔港，经营渔港，建立多元化渔港经营机制，逐步形成以渔港为龙头，以集镇为依托，集渔业、海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、龙头作用和辐射效应明显的渔港经济区。

稳妥调整捕捞结构，逐步合理降低近外海捕捞强度，巩固渔业捕捞基地，开辟域外渔场，创造条件发展远洋捕捞。坚持以市场为导向，巩固提高海水养殖业，优化以藻类、鱼类为重点的养殖产业结构。推进基地化、规模化养殖，适当发展新品种，巩固和发展养殖品牌。加大新海区开发和配套设施建设，鼓励“走出去”养殖。突破羊栖菜、紫菜和鱼类等苗种繁育和开发，积极探索工厂化、立体化等养殖方式，提倡生态养殖，推广无公害养殖。重点巩固和开发东南浅海无公害养殖区、大门鹿西海域特色养殖区、霓屿西南片新兴养殖区和元觉、三盘外侧海域抗风浪养殖区。

鼓励发展渔业经营合作社和行业协会，充分发挥其纽带作用，推进信息、金融、物流、科技、中介等现代服务业的发展。加快养殖种苗工程建设。加强海洋灾害预警预报体系建设，积极防御台风、赤潮等海洋灾害。建立水产养殖预警监测和病害防治体系。加大海区生态环境保护，控制陆域污染和养殖污染，建立渔业环境监控预警系统。强化平安渔业建设，完善海上交通安全管理和应急救助系统建设，不断提高航海保障、海上救生和救助服务水平。加强渔业技术培训和转产转业技能培训，多渠道解决渔民转产就业。建立和完善渔业社会保障体系，完善以渔船船东互助保障为基础的政策性渔业保险制度。

以融入大都市为途径，对接温州中心城市发展，加快瓯江口区域一体化，推进城市基础设施建设，初步建成现代化的港口城市。

瓯江口区域一体化是温州大都市圈的重要发展极，是继续确保温州在浙江新一轮发展的核心城市地位，成为浙南乃至更大区域范围的“领跑”城市的重要保障。

瓯江口区域一体化的前提就是实现以洞头为主体的瓯江口区域的行政区划的整合、升级，同时融合周边区域，成为“瓯江口区”，充分发挥区域一体化在温州未来发展中的重要作用。温州浅滩工程、洞头列岛，包括霓屿岛、状元岙岛、花岗岛、三盘岛、洞头岛、半屏岛、大小门岛、鹿西岛等，作为瓯江口区的重要组成部分，陆域总面积近200平方公里。

通过基础设施建设和区划调整，逐步扩大瓯江口区域的范围，推动温州城市发展由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市迈进。通过陆岛联动，加快港口开发建设、完善交通网络，建设浅滩围垦工程，积极构建温州海洋经济开发区，为未来瓯江口区域与乐清湾区域融合，构筑洞头、乐清、玉环金三角港口经济圈奠定基础。

充分利用瓯江口区域的港口、滩涂、旅游等优势资源，科学规划，加快开发，使瓯江口区域成为中心城市东移的拓展区，高层次产业的集聚区、经济发展的增长极。重点发展海洋高新产业、临港工业、港口物流、休闲旅游、现代商业。大小门岛主要发展石化产业，霓屿岛、状元岙岛主要发展港口物流、临港工业、港口配套服务业。洞头本岛作为城市中心区域，以发展旅游业、房地产业、商贸等现代服务业为主，辅以发展综合型加工业。建设中的半岛工程西片区，主要发展高新技术产业、先进制造业、出口加工业和现代物流业，配套发展商贸和生活居住等配套服务产业。

积极推进区划调整，重点加快以五岛沿线为中心轴的城市建设，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品味，提高城市辐射能力，加快城乡户籍改革，促进人口向城镇集聚，积极推进半岛城市化进程。

围绕五岛沿线的城市建设，着力形成新城政治文化生活区、霓屿港口产业区、状元港口功能区、三盘旅游服务区等重点功能区域空间格局，重点强化港口物流、休闲人居、度假旅游、商贸服务、行政管理、文化娱乐、社区服务等城市功能，集中发展城市中心轴的港口、旅游、度假、闲居等服务功能，扩大服务半径和辐射范围，初步形成现代化港口城市。建设完善大门石化基地服务中心区功能，培育环渔港中心集镇。

积极打造滨海城市“海”的特色，塑造 “显山、露水、通海”城市景观。做好城市绿化美化，加快城市景观和城市公园建设，着力建设城市环岛路、环湖路、环港路，使之成为城市景观路，重点建设望海楼公园、东屏公园、燕子山公园、妈祖文化主题公园等，争取城市人均公共绿地面积超过10平方米。加快新城区建设，稳步推进旧城改造，逐步完善市政道路网、供排水、电力、通信、污水处理等设施。结合卫生、文明县城创建，提升城市管理水平，改善城市环境。合理控制建筑容量，积极引入外来资本，建设高品位、上档次的海景公寓，节能型、智能化住宅开发小区，高标准建设一批文化娱乐、医疗卫生和教育设施，营造生态人居。

建立户籍城乡一元化管理制度，消除户籍差别，促进人口自由流动。推进乡镇及部分行政村撤并工作，强化中心镇功能，优化县域行政区划。加快“小岛迁，大岛建”步伐，通过大岛及产业特色岛屿建设，带动生活环境较差的小岛人口外迁；稳步实施旧村改造，合理控制规模小、生态脆弱、经济发展制约性强的村庄改造，引导促使人口向新城区集聚。重点推进城中村、主要道路沿线村改造和社区化建设，扩大中心城区范围。

实施“百项百亿”工程，基本形成交通、信息、水利、能源等四大基础网络，初步实现海岛基础设施网络化、系统化。“十一五”期间，新建续建100项重大项目，累计完成重大建设投资额100亿元以上，使基础设施总体水平适度超前于经济社会发展。

紧紧抓住浙江实施“水运强省”的战略机遇，发挥深水港口资源优势，加快建设状元岙港区、大小门港区，完成状元岙深水港口一期工程建设，建成2个5万吨级多用途泊位及配套设施；继续实施状元岙深水港二期工程，加快建设3个5万吨级集装箱泊位；重点抓好大小门港区25万吨级原油泊位建设。

建成温州（洞头）半岛工程一期、温州疏港高速公路，建设大小门与乐清相连工程 (洞头北半岛工程)，做好状元岙港区疏港铁路的前期工作，适时开工建设，彻底解决洞头对外交通瓶颈制约。深入论证大门至浅滩连桥方案。

道路：要按照“贯通环线、扩展网络、疏解卡口、保持畅通”的要求，建成连港环岛公路，建设霓屿环岛公路，扩建大门环岛公路、鹿西车渡码头至东臼公路，完善新、旧城区及东屏镇的城市道路网络。根据温州石化产业基地及大小门港区开发建设需要，适时建设大门岙面至仁前途隧道及城镇道路。

站场：加快公共停车场、客运枢纽站场和货运物流站场等设施建设，建成新城客运站、大门客货运站，建设客货运中心。结合城市发展需要，建设停车场和公交场站。

码头：建成三盘港3000吨级货运码头，建设大门3000吨级货运码头，缓解洞头散货水路运输问题。新建、改造一批高速客轮和滚装船，开通洞头至大门、洞头至鹿西高速客轮和汽车轮渡，实现岛屿间软连接。

按照“统筹规划、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，高起点规划，高标准建设，依托现有公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络资源，提高宽带网覆盖面，积极引导通信、广播电视、计算机三网融合和综合管理，促进通信、广播电视等多种业务的综合接入，加快形成“三网合一”的城市数字化平台，为全面推进政府、企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。

以发展语言业务地数据业务为主线，以增强全网的综合通信能力，提高网络技术水平为重点，建成具有通信能力强、业务类别多，运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网。移动网大力建设第三代移动通信网络，在各乡镇设置3G基站，建成覆盖全县的高速率的移动通信网络。传输网结合温州（洞头）半岛工程，建设洞头至温州的C3骨干光缆传输系统，C4传输结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网、洞头北半岛工程，建设洞头本地光缆传输系统，同时建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波系统。接入网建设根据“多节点、广覆盖”的原则，在各主要乡镇建成接入网点，并通过统一的接入平台向用户提供各种宽、窄带电信业务的综合接入解决方案。驻地网建设以新建住宅小区和工业区为主，在新建住宅小区和商业楼宇中预留通信交接房，在工业基站中预留电信接入网机房。以裸光纤网络作为主要的物理承载平面，建成一张大容量、高可靠、多业务的宽带IP城域网。

实现广电网络的全面覆盖。有线电视网建成满足电视语音、数据等多种媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络，逐步实现全数字化信息传输和交换。结合温州（洞头）半岛工程、环海中湖路网等工程建设广电光缆传输系统，建成洞头至大门、洞头至鹿西的数字微波，作为辅助系统。

加强信息资源开发，建设完善全县基础性资源数据库、公共信息资源交换中心。建设政府信息、国土资源、人力资源、企业信息资源、教育与科技信息资源、医疗卫生、社会治安、旅游等基础数据库，推进政务网发展，促进公共服务领域的信息化，加快建设“数字洞头”。

1、供水：加大供水输配管网建设和改造力度，扩大供水范围，建成洞头（温州）陆域引供水工程，建设城区范围内的配水管网工程，新增供水能力5万吨/日；结合温州石化产业基地建设，争取建设楠溪江供水工程洞头段和海水淡化工程，减少管网漏失，提高供水质量。实施千万农民饮用水工程，建设元觉水库等农村小型供水工程建设，基本解决农村农民饮用水问题。同时根据岛屿开发实际，建设海水淡化工程。

2、排水：进一步完善城市排水网络，增加排水能力，基本消除内涝积水状况；大力实施城市污水处理工程，做好截污管道的配套建设，建成城南污水处理厂和截污管网，建设新城区和工业区的污水处理厂和截污管道，不断提高污水集中处理率，积极开展污水再利用。

高标准、高质量建设城市防洪（潮）排涝体系，提高抵御风暴潮灾害能力，重点加固海塘工程和建设海涂围垦工程。加快实施“千库保安”工程，完成1万立方米以上水库的除险加固。建成北岙后二期围垦工程、状元南片围垦、状元北片围垦、黄岙二期围垦等工程，建设霓屿北片围垦、大小门岛际围垦，积极促进浅滩一期、二期围垦建设，做好垦区排涝规划和建设，确保垦区人民生命财产的安全，同时也为洞头城市发展拓展空间。加快新城区、旧城区、工业区截洪沟、滞洪沟等城市防洪工程建设速度，使全县海塘御潮标准达到50年一遇，排涝能力基本达到20年一遇。城市防洪工程要与城市总体规划相协调，与城市景观有机结合起来，注重发挥综合效益，建设各具特色、富有城市水文化内涵的高效能、高品位的城市安全风景线。加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，构建地质灾害区域预防体系，强化地质灾害治理的工程措施，建立完善的城市防灾抗灾监测预警机制和急效应急系统。

根据海岛城市发展规模和布局，建立适度超前的、高效能的、安全可靠的电力输配系统，以适应经济社会发展的需要。建立由110千伏和35千伏高压输电网、10千伏中压配电网和低压配电网构成的供电体系。扩容改造元觉、大门35千伏变电站和35千伏七洞线，新建鹿西35千伏变电站；结合温州（洞头）半岛工程引入110千伏电源，建成110千伏新城、元觉变电站；结合温州石化产业基地建设需要，建设大小门110千伏或220千伏电网及相关供电配套设施，建设30万千瓦热电厂；完成新建变电站的配套10千伏线路建设，提高供电可靠性。推进海洋风能利用，建成本岛白迭岙13.5兆瓦风电场，建设大门岛49.5兆瓦风电场。

坚定不移地走可持续发展道路，以节约利用资源、提高资源利用率和改善生态环境为核心，大力发展循环经济，严格控制和大力治理环境污染，加大生态保护和建设力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会。

    坚持“减量化、再利用、可循环”原则，以加快发展为主题，以人与自然和谐为主线，努力减少资源消耗，提高资源使用效率，实施一批循环经济项目，构建特色循环产业区块。

用循环经济理念引导新兴产业发展和传统产业提升，推进清洁生产，开展资源节约活动，强化节约意识，以资源的高效利用，促进经济社会可持续发展。加快转变经济增长方式，引导经济活动进入“资源—产品—再生资源”的生态循环模式，逐步建立循环经济增长方式。探索建立绿色GDP核算体系，发挥价格、税收、金融、财政等经济政策的引导作用，形成节约型社会的导向机制。

根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，鼓励发展循环型的农业、工业及服务业，促进区域产业合理布局。发展清洁生产。各工业集中区力求引进生态工业链项目，发展下游产品，延长产业链。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理；大力推广节能、节水、降耗、环保的先进技术设备和产品，淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产工艺和产品。鼓励中水回用，加强废渣、废水、废气“三废”的综合利用，提高资源综合利用率；发展风能发电、海水淡化等工业循环项目；工业区建设要充分考虑节约用地，严格执行“双控”指标，推进标准厂房建设。进一步加大散装水泥推广力度，提高利用水平。发展生态渔业。合理布局养殖海区，控制养殖密度，推行先进养殖技术，实施生态养殖。采用废旧船只、轮胎、建筑材料等建设一批人工鱼礁。大力发展生态养殖、人工增殖放流，积极建设无公害养殖区。发展绿色服务业。推进生态旅游、绿色物流、绿色消费与采购等服务业自身减量化、生态化发展，加强信息和科技的运用。

全民动员，制止资源过度消耗和奢侈消费的现象，倡导绿色消费，把节能、节水、节材纳入到政府的节约运动。建设一批节能型、智能化的住宅小区。引导社会消费行为。加大对资源节约的规范约束，建立健全管理制度，使资源节约工作制度化。倡导节约文化和节约文明，发挥政府带头作用，创建一批节约型城镇、节约型单位、节约型企业、节约型社区。

实施生态县建设规划，强化环境管理，严格实施环境准入制度，加大对重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治，推进一批生态建设重点项目，基本建成国家级生态县。

推进实施生态建设“156”工程。完善海岛重大基础设施“一个平台”；构建以海洋经济为核心的生态经济体系、可持续利用的自然资源保障体系、山海秀美的生态环境体系、人与自然和谐的人口生态体系、科学高效的能力支持保障体系的“五大体系”；突出抓好生态工业工程、绿化美化工程、碧海保护工程、生态旅游工程、城乡环境整治工程、生态文化工程的“六大工程”，扎实推进生态县建设。

重点加强化工、医药、饲料、水产品加工等行业污染治理，加强固体废弃物和危险废弃物收集、转运，严格执行污水达标排放，控制二氧化硫排放。加快城市垃圾转运系统和城市污水处理系统建设，提高城市垃圾和污水处理率。布局建设一批区域性垃圾中转站，城市垃圾运至市区垃圾焚烧场统一处理，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加强海域环境管理，规范海水养殖，减少养殖对近海水质的污染。严格控制陆域污染物排放，尤其要加强对近海和水库等水体的保护，积极创建合格饮用水源。努力解决道路交通、建筑施工、休闲娱乐、商业及机械加工等行业的噪声污染扰民问题。加快各类炉（窑）更新改造和消烟除尘工作，完成餐饮业油烟和机动车尾气治理工作。

加强生态敏感区、生态脆弱区的保护。加快破坏山体的保护和恢复工作，完成道路边坡治理，防止水土流失，有效防治地质灾害。严格控制生态脆弱区的公建项目。做好海岸带生态环境保护，重视对岛礁、山体、滩涂、海域的保护，保持自然环境和生物多样性。建立有效的协调机制，积极开展生态和环境保护领域的区域合作，积极参与瓯江流域环境的综合整治和保护。

依托海洋文化资源，充分挖掘文化底蕴，加快实施文化建设“八项工程”，推进文化洞头建设，增强文化凝聚力，提升洞头科教、文体、卫生等公共服务水平，构建与洞头经济社会发展相适应、与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系。

加强海洋国土意识、海洋资源意识、海洋环境意识、海洋权益意识等的宣传、教育。重视海洋资源科学合理开发，重视海洋环境保护，增强海洋战略意识。编写出版以海洋教育为特色的地方教材。建立海洋博物馆，不断增强全社会海洋意识和海洋法制观念。

围绕海洋文化做足文章，重点开发挖掘以海霞军事主题公园为主题的海洋军事文化；以“渔家乐”为主线的海洋民俗文化；以妈祖文化主题公园为载体的妈祖文化；以中普陀为代表的海岛宗教文化，着力建设一批具有海岛、海洋文化特色的旅游项目和旅游设施。打造和树立“渔家风情”、“海霞精神”、“妈祖文化”等文化品牌。结合民间文化，推出一批海洋文化旅游产品，将文化挖掘与旅游业发展及经济贸易活动紧密结合，逐步形成若干个有洞头特色、富有文化内涵的高质量节庆活动。

按照现代化滨海旅游城市的定位，精心构筑城市功能体系，把城市功能、城市景观、城市环境与城市文化形象有机统一起来，充分体现海洋文化内涵。建设一批标志性、有海洋文化特色的文化设施（海洋博物馆、妈祖文化主题公园等），整合开发一批体现现代海洋特色的人文社会景观项目，如跨海大桥、环岛公路等，构筑一条滨海文化通道。着力形成一批“海”字品牌，在城市区域、建筑、街道命名和标识上充分体现“海”的特色。

完善现代教育体系。巩固教育强县成果，基本实现教育现代化。以农村教育为重点，实现城乡教育的均衡发展，全面普及十五年教育。巩固发展基础教育，高标准高质量普及义务教育，全面实施免费义务教育，积极探索早期教育。加强职业教育和成人教育，加大校企联合办学力度，大力培养多层次的技能型实用人才。结合临港产业，推进适用技术职业教育发展。继续推进中小学校网调整，加快教育基础设施建设,拓展优质教育资源。迁建职教中心、洞二中、霓屿义校，新建新纪元中学、新城小学，撤并部分村小，推进标准化学校建设。到2010年，初步形成多功能的信息应用体系，实现资源共享，基本实现教学手段现代化，基本实现洞头教育的管理通、教学通、资源通。力争到2010年初中毕业生升学率达到95％以上，高等教育毛入学率达到40％，普职比达到1：1，义务教育阶段标准化学校比例不低于85％。

深化教育体制改革。继续深化和完善基础教育管理体制，深化教育体制改革。建立及完善素质教育的运行机制，继续深入实施新课程实验工作，全面落实新课程标准。改革高中招生制度，优化教育结构。严格规范各类学校招生和收费制度，继续推行“教育券”制度，积极探索教育扶贫的新路子，推进贫困学生扶助的扩面工作。

建立企业创新体系。深化科技体制改革，扩大科技交流与合作，加快建设各类科技创新平台。构筑以政府投入为引导，以企业投入为主体，产学研紧密结合的开放型区域创新体系。引导和促进龙头企业应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，成为海洋技术创新示范企业。到2010年争取培育省级以上高新技术企业2家，市级高新技术企业10家。

构筑科技服务平台。继续加强同高校和研究机构的合作，努力共建技术研发中心，重点解决海洋资源开发利用领域的关键技术。争取与10所高校院所建立长期稳定的科技交流合作关系。加强科技人才队伍建设，大力培育和引进高素质科技人才，争取创建洞头科技创业园，构筑区域技术创新和交流平台。建立完善科技服务体系，大力加强科技服务工作，促进科技成果的应用和转化，提升产业的整体技术水平，努力培育和提高自主创新能力。

繁荣基层文化事业。以群众文化为载体，抓好基层特色文化建设，发展壮大基层文艺团队。推广多种形式的广场文化、校园文化、企业文化、社区文化和新型生育文化。加快广播电视品牌栏目建设，推出文化亮点。建立和完善文化信息网络服务体系，大力扶持和推进文化产品创作，满足人民群众的需求。积极提炼一批具有海洋特色和海岛特质、具有传承和创新意义的优秀文化艺术成果，创作一批能产生较大影响的海洋文化精品。

加快文化阵地建设。加快公益性文化设施建设，启动建设县文化中心，建成妈祖文化主题公园和文博馆，发挥图书馆、文化馆、档案馆、文化广场等文化设施的功能和作用，提高文化设施共享性。深入开展“镇六村五”宣传文化阵地建设，以加强县及农村、社区公益性文化阵地为重点，形成比较完善的基层公共文化服务体系。到2010年，培育一批文化示范村、文化示范社区，力争50％以上的乡镇完成“浙江东海文化明珠”工程，100％乡镇完成“温州金海岸文化网”工程。

努力拓展文化产业。树立自我竞争意识，不断完善服务设施，增加服务内容，扩大服务规模，提高服务档次，重点发展以海洋文化为支点的海洋生态旅游、军事海防文化旅游及旅游工艺品生产经营相结合的文化旅游产业；以文化演出、影视放映、文化娱乐等为主体的大众娱乐业。打造一批具有较强活力、实力和竞争力的文化产业主体。

加快体育设施建设。启动建设县体育中心，包括主体育馆和游泳馆工程，加快建设乡村文体小广场工程、海中湖水上项目训练基地、皮划艇训练基地、体育中心射击训练基地等。

完善体育组织网络。乡镇（街道）建立体育指导站，加强对全民健身运动的引导，推动科学健身。积极引导形成以健身娱乐、健身表演为主体的体育健身业。积极举办系列群众喜闻乐见的体育活动和体育赛事。完善国民体质监测体系，力争国民体质合格率达到85%以上。

提高竞技体育水平。推进体教结合，抓好学校体育和业余训练工作，巩固和完善训练点管理体制，培养一批体育人才，着力做好帆板、帆船、皮划艇、射击、田径等传统优势项目后备人才培育。

加快公共卫生体系建设。加强疾病预防控制体系建设，建立县“120”医疗救治系统，完善医疗救治体系,提升医疗应急救治水平。强化卫生监督机构建设，努力提高依法监督管理能力。整合公共卫生信息网络，构建防病监测报告信息平台。重视妇幼保健工作。

完善医疗服务体系建设。深化医疗机构体制改革、功能调整，坚持以公立医疗机构为主导，按照县、乡镇和中心村（社区）三层面配置医疗资源。进一步加快医院基础设施建设，推进医院体制改革，加强与温州大型医院合作，努力改善医疗机构技术和管理水平。

夯实农村基层卫生工作。加快建立多层次、全覆盖的健康保障体系，切实加强农村卫生建设，建设全面覆盖乡（镇）、村（居）的农村医疗服务网络，深入推行新型农村合作医疗，参合率达到80％以上。加强农村及城乡社区卫生工作，加强集镇“示范化”卫生院建设。全面实施农村初级卫生保健。基本形成与全面建设小康社会相适应、城乡统筹发展相同步的海岛医疗卫生服务体系。

 

按照构建社会主义和谐社会要求，统筹城乡发展，努力建设社会主义新渔村；继续完善社会保障体系，不断提高社会管理能力，努力建设平安洞头，促进社会和谐发展。

坚持城乡统筹发展，把握“两个趋向”的转换规律，合理配置城乡资源，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新渔村。

调整建设资金的投向和结构，推动公共资源配置向渔农村倾斜、公共服务向渔农村覆盖，加快实施渔农民饮用水工程、渔农村放心店工程、渔农村文化阵地工程、渔农民健康工程以及渔农村教育“四项工程”。继续推进村庄整治和小康示范村建设，切实改善渔农村供水供电、垃圾污水处理、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件，努力建设“布局合理、环境整洁、文化丰富、管理民主、生活舒适”的渔农村新社区。大力加强渔农村精神文明建设，深入开展以推行遗体火化为重点的移风易俗活动，弘扬社会主义新风尚，不断优化渔农村人文环境。

全面开展以乡镇机构、渔农村义务教育和乡镇财政体制改革为主要内容的渔农村综合改革。推进户籍管理制度改革，探索与户籍改革相一致的计划生育、社会保障、渔农村集体资产管理体制等配套改革办法。巩固渔农村税费改革成果，进一步减轻渔农民负担。加快劳动就业体制改革，形成城乡居民平等就业制度。完善土地征用制度，建立渔农民共享土地增值的机制。推进渔农村社区股份合作制，探索建立渔农民集体资产增值与公平分配的机制。深化渔农村供销合作社改革，进一步探索为“三农”服务新路子。深化渔农村信用社改革，切实解决渔农民贷款难问题。积极探索建立渔农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的渔农村新型合作体系，努力服务社会主义新渔村建设。

建立健全村民自治机制，着力加强渔农村基层组织和民主法制建设，促进渔农村社会和谐稳定。创新渔农村民主管理形式，落实好“四民主、两公开”的民主管理制度，推广村民委员会直选、一事一议、村务监督委员会等制度，全面开展依法治村、创建法治示范村活动，保障渔农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。大力开展渔农村普法教育，引导渔农民牢固树立法制观念，增强渔农民依法维护权益的能力和自觉履行义务的责任感。依法妥善处理渔农村各种矛盾，强化社会治安综合治理，努力创造渔农村安定祥和、渔农民安居乐业的社会环境。

切实关注民生问题，加快建立城乡统筹社会就业制度和社会保障体系，不断完善覆盖城乡的新型社会救助体系，构筑统筹协调社会就业、社会保险、社会救助的社保体系。

实施积极的就业政策，重视渔农民转产转业。适当发展劳动密集型产业，重点发展海水养殖业、来料加工业和服务业，鼓励渔农民“走出去”创业，努力拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位，促进渔农民转产转业。深入实施“万名渔农村劳动力素质培训工程”，努力提高渔农民整体素质。以就业引导培训，培训促进就业，着力提高渔农民技能水平和就业能力，建立渔农村劳动力转移培训和实现就业的长效机制。培育并建成劳动力市场，鼓励创办各种类型的职介中心，逐步形成县、乡镇、村居三级信息灵通、覆盖面广的就业服务网络。建立就业援助基金，努力减少结构性失业。逐步建立起困难群体就业援助机制。到2010年，城镇登记失业率控制在3%以内。

积极推行社会保障制度改革，加大公共财政对社会保障的资金注入力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。逐步实现城乡保障体系对接，完善被征地农民基本生活保障。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度。继续扩大企事业单位、社会团体及职工、个体工商户等的社会保障覆盖范围，重点抓好规模以上民营企业及其职工参保扩面工作，健全完善企业退休人员社会化管理体系。争取到2010年，城镇养老保险覆盖率达到90％，基本医疗保险覆盖率达到80％。

加强社会救助服务，使社会救助覆盖城乡弱势群体。完善保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益的各项政策措施，进一步提高保障水平。建立和完善城乡新型社会救助体系，形成以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优惠政策配套的体系。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。建立、健全以保障灾民生活为主要内容的自然灾害应急救助体系。建立以经常性社会捐赠制度为基础的社会互助体系。稳步推进城乡特困群众医疗救助制度建设。积极倡导社会志愿者活动，不断扩大慈善事业保障范围。进一步扩大优抚覆盖面。大力发展服务老人、残疾人和孤残儿童的社会福利事业。建立比较完善的“五保三无”老人集中供养制度。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复、就学、就业等工作。

完善社会管理体系，推进社会各项改革，建立健全相关机制，整合公共资源，提高社会管理水平，促进社会和谐有序发展。

推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，消除二元结构，使城乡在就业、教育、住房、社会保障等方面享受同等待遇；推进殡葬改革。加大宣传力度，转变群众殡葬观念，加快推进实施火葬，适时启动殡仪馆、骨灰馆建设，进一步完善生态墓区建设；推进医疗体制改革。从医院体制改革入手，探索实行专科委托管理方式，与温州大型医院开展合作，共享医疗人才和技术。推广基本医疗保险，建立社会医疗救助制度；推进教育体制改革。吸引民间资本投入办学，努力形成以政府为主导，社会各界共同参与的办学格局，加大职业技术教育投入，加快发展中等职业教育；推进人事制度改革。根据《公务员法》要求，推进干部人事管理制度改革。继续深化事业单位人事制度改革，全面落实全员聘用制，实行岗位绩效考核制度。

坚持依法治县，努力建设“平安洞头”。重点强化社会稳定工作。落实责任，加强监控，突出重点行业、重点区域的安全生产工作，防止安全事故发生。严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，依法加强对宗教事务管理。依法惩治各类违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，深入开展各层次的平安创建工作，以创建“省级平安县”为重点，积极推进“平安乡镇”、“平安社区”、“治安安全单位”等基础治安防控网络建设。健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，创新发展乡镇矛盾纠纷化解联动服务机制，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作组织网络，妥善处置各类群体性事件。

加强价格调控、劳动关系调节、金融监管、食品药品安全等各类社会管理。强化突发事件和公共危机预案体系建设，提高突发事件应急能力，建立健全灾情监测预报、灾害预防、紧急救援体系。建立健全粮食安全体系，深入实施“食无忧”工程。建立健全价格监测预警机制，规范和维护市场价格秩序，防止价格异常波动。高度重视公共卫生服务网络建设，切实做好重大传染性疾病的防治工作。

做好人口与计划生育工作。加强优生检测，切实做好优生优育等方面的技术服务工作，提高出生人口素质。积极探索老龄事业社会化的新路子，市场化推进兴办养老机构，发展“银色”产业。实施安居工程，解决城乡住房困难问题。合理引导人口流动，促进人口有序集聚和优化分布。

继续深入推进省级文明县城创建，扎实推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动。扎实开展公民道德教育和普法教育。继续深入建设“学习型社会”，提高广大市民素质。积极开展爱国卫生运动。加强洞头先锋女子民兵连建设，弘扬“海霞”精神。深入开展双拥工作，积极创建国家级双拥模范县。

围绕实施招商引资“一号工程”，进一步完善政府引导、企业为主的外经贸工作机制，推进机制体制创新，转变政府职能，创新招商方式，注重招商实效，推进对外开放局面的突破，形成加快半岛经济发展的强大动力。

政府职能转变，重在体制改革。强化政府社会管理和公共管理职能，积极推进政府从全能型、管制型政府向管理型、服务型、法制型政府转变。

深化经济体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以提高企业活力和竞争力。支持非公企业的发展，进一步优化民营经济发展环境，拓宽非公资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域，建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制；推进现代市场体系建设，消除市场流通障碍，打破地区封锁和部门垄断，形成公平合理的市场环境；推进信用体系建设，以政府信用、企业信用、个人信用为主体，重点是建立信用信息交换平台，培育信用产品的应用市场，建成企业信用体系、政府信用体系、行业协会信用服务体系，努力打造“信用洞头”。

推进各类管理体制改革。加快规划体制改革，充分发挥规划调控作用，切实强化规划空间功能。坚持以规划带项目，按规划排资金，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对于开发建设活动的约束性。深化投资体制改革。进一步放宽民间投资的管理，实行项目核准制和登记备案制，真正落实企业投资自主权；严格政府投资项目管理，确保投资的收益。实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制，建立政府投资责任追究制度。推进财政管理体制改革，形成有利公共服务的财政筹措和运用机制，加大财政的执法监督，严肃财经纪律；创新公共事业管理体制。大力培育社会中介组织，将政府承担的部分社会服务职能从政府行政职能中剥离出来，移交给社会中介机构，并加强对其指导和监管，促进中介机构的健康发展。

强化政府的社会公共服务职能，加强依法行政，健全完善行政许可制度。全面实施行政许可法，严格设定行政许可项目和权限，规范行政许可行为，切实建立政务公开、办事高效、运转协调、行业规范、公正廉洁的行政管理体系。清理、完善区域经济发展的有关政策和操作规程，逐步建立符合国际通行规则的市场经济运行机制。加快转变政府职能，明确界定政府职能范围，逐步建立公共财政体制，体现政府提供公共产品和公共服务的职能，实现政府由“管理型”向“服务型”的转变。深化政府效能建设，积极营造良好的发展环境。加快行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。强化政府工作人员培训，提高办事效率和服务能力。健全完善科学民主决策制度，加强技术咨询和决策评估，推进决策的科学化、民主化。

继续把招商引资作为加快推进经济发展的重中之重的工作。积极促进企业加强对外合作，把引导大型海洋产业引资、服务业对外招商和重大基础设施引资作为重点来突破。

完善招商引资平台，强化基地招商和项目招商。创新招商引资方法，鼓励“以民引外”、“以内引外”，大力推行“以外引外”和代理招商，努力拓宽博览会、洽谈会等招商引资途径。充分利用陆岛连通后具有突破性影响力的半岛效应，全面革新招商形式和方法，全方位展开对外宣传和招商引资工作。切实做好招商项目的规划、用地等前期工作。全面推行外商项目审批“代办制”，建立项目建设协调联席会制度，及时解决问题，切实兑现承诺。建立公平公正、规范运作的政策环境，积极营造“亲商、安商、富商”的投资氛围。

抓好招商引资项目库建设，推出一批重大招商项目，主攻大集团、大企业、大项目、大产业。充分利用洞头土地资源的潜在优势，促使石化等先进制造业大项目落户。继续抓好旅游大项目、风电项目等海洋资源开发的引进和建设。推动温州水产品交易中心建设，促进渔港经济带发展。努力引进大项目和外向型企业落户工业区。积极配合状元岙深水港区建设，促进招商引资，形成一批具有一定产业基础和优势的新的产业链。

扶持外贸出口主体队伍建设，从业务指导、人才培养、信息获取和市场开拓方面，支持和引导有条件的企业开展自营出口业务，提高开拓国际市场的能力，规范外贸中介服务机构发展，鼓励外贸公司为中小企业代理出口。

努力提高传统产品出口档次，扶持企业自有品牌走向国际市场。调整和优化出口产品结构，培育一批出口名牌产品，扩大机电汽配、医药产品、水产品等产品的出口规模，努力实现贸易增长方式新突破。抓住深水港口发展的契机，加快临港出口加工产业发展，争取设立自由贸易区。到2010年，力争实现外贸自营出口额翻两番，达到8000万美元。

规范企业、行业出口行为，加强对进出口企业的诚信教育，严肃查处无序竞争行为，避免国际贸易壁垒和减少贸易摩擦，健全反倾销应对体系，提高应对国际贸易保护主义能力。

通过人员交流、信息共享、项目合作和建立友好城市形式，加快接轨大上海、融入长三角，加强在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域的合作与交流。加强与周边县（市、区）的合作，充分抓好山海协作的载体，做到资源共享、优势互补、增强综合服务功能，建立合理的协作体系。

根据适度超前、留有余地的原则，按照2010年GDP50亿元、工业总产值80亿元、常住人口14万人的发展目标，综合考虑其他经济社会因素，“十一五”土地、水资源、电力、人才等重要要素支撑如下：

805公顷（12075亩），其中城建及社会发展用地600亩（不包括旧城、旧村改造，高级住宅区、安置房和普通商品房用地），工业用地2220亩，交通用地5850亩，水利设施用地2550亩，渔业设施用地330亩，能源用地210亩，旅游用地315亩。“十一五”期间通过建成北岙后二期围垦约4600亩，状元南片围垦约5100亩，工业区（包括杨文二期、三期、南塘、科技等）在“十一五”投建的工业建设用地约2000亩，小门岛石化基地起步区约2000亩，可基本满足“十一五”基础设施建设、城市发展和产业发展用地需求，其中工业用地规模可满足“十一五”末工业产值80亿元所需的土地支撑。但总体上产业发展用地仍较为缺乏，需通过加快推进黄岙二期围垦、霓屿北片围垦、布袋岙二期围垦等工程建设，进一步拓展发展空间，方可为产业发展提供可持续的要素支撑。重点要加快土地利用总体规划修编，同时要积极盘活存量土地，掌握好、处理好建设的轻重缓急，通过挖掘潜力，调整、置换、重组、提高容积率等办法，逐步提高土地利用率。特别是提高工业用地的经济密度，严格按照国家产业政策、行业准入标准和省里“双控”指标供应土地。

初步测算，2010年，我县南片六岛水资源需求总量达到  4.82万立方米/日，其中城市生活需水1.97万立方米/日，工业区需水0.94万立方米/日，港区需水0.9万立方米/日，其他需水0.57万立方米/日，管损0.44万立方米/日。南片岛屿通过洞头（温州）陆域引水工程一期，日可供水5万吨，可解决南片用水问题。北片大门温州石化基地根据产业发展需求，适时推进海水淡化工程，近期可解决用水问题，远期通过建设楠溪江供水工程解决。

初步预计，到2010年，我县最高用电负荷为5万千瓦，全社会用电量将达到2.5亿千瓦时。根据建设计划，110千伏输变电预计2008年建成，可基本解决电力需求。110千伏或220千伏输变电及热电站建设解决。

初步预计，到2010年，新增就业人数5.2万人，包括港区管理作业及配套服务行业新增0.6万人、工业发展增加约3.8万人、旅游业及相关产业新增就业0.8万人。预计需引进就业人数约3.6万人，其中人才需求量约1万人。“十一五”要充分重视人才引进和本土人才培养，营造充满活力的人才发展环境，大胆使用本土优秀人才。坚持“不求所有，但求所用”的人才使用原则，吸引与洞头产业发展相关的学科带头人、工程技术带头人、技术骨干、科技企业家和高水平经营管理人员与洞头开展广泛合作。

初步测算，“十一五”期间，全社会固定资产（县本级）累计投资总量约130亿元。从投资构成看，重大基础设施投资约48亿元，工业性投资约25亿元，旅游设施投资约4亿元，房地产（包括旧城旧村改造、商品房开发、经济适用房、安置房建设等）投资约17亿元，城建及社会发展投资约14亿元，其他投资（包括城乡私人投资等）约6亿元，深水港投资（“十五”期间投资已统计在内）约16亿元。从投资的资金来源来看，主要有财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。“十一五”期间，资金来源结构为：深水港投资约16亿元，由市财政和外资解决；县本级重大项目中，财政性资金（包括国家、省、市补助资金及部门投资）投入约35亿元；银行贷款资金约20亿元；其余59亿元依靠引进民间资金和外资解决，包括房地产投资17亿元、工业性投资中企业投资约21亿元、基础设施建设民间融资约11亿元、旅游设施投资约4亿元、其他投资（包括城乡私人投资等）约6亿元。“十一五”期间要进一步加大筹资力度，拓宽筹资渠道；要大力发展资本市场，加大政府的政策支撑，鼓励、引导民间资本、外资投向我县重大项目建设。

健全规划体系，抓紧专项规划编制，强化规划实施保障，切实改变规划体系不健全、实施主体难落实、实施过程无监督的状况。

进一步发挥规划工作领导小组及其办公室的作用，进行区域协调和统筹，编制规划实施评估报告，建立面向公众的监测数据库等。进一步发挥人大、政协的监督作用，适时开展对规划执行情况的检查。在规划执行中期，进行中期评估；在规划执行完成后，进行规划执行情况后评估。

在规划正式颁布后，同时制定规划实施年度计划，提出年度实施任务，并分解落实到各乡镇和相关部门，增强可操作性。加强对规划实施的目标责任制考核，重点任务列入目标责任制考核。

加大对规划项目的筹划力度，做深做实项目前期工作，建立充实完善的“十一五”项目库。畅通项目生成的各种渠道，紧盯国家产业政策和投资方向，向上争取政策性投资项目，尽可能地使更多的项目进入国家和省市规划笼子，得到更多支持。形成用规划指导项目，提高项目的科学性和成功率，用项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性的良好机制。

积极采取有效措施，健全筹资机制。政府资金原则只投向已列入规划的项目。政府投资的项目，要按轻重缓急安排推进时序，确保政府资金及时到位。

进一步强化国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位和龙头作用。加强国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。切实强化规划空间功能。

在全社会形成认识规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。县发展规划主管部门要按照面向社会、面向大众的要求，利用各种媒体，采取多种形式，积极宣传，广泛传播，使“十一五”规划提出的“海上崛起345战略”和跨越式发展的总体目标深入人心，给社会以信心，给人民以承诺。

 

指 标 名 称	单位	“十五”计划安排		2005年 完成数	五年年均 增长率
		2005年计划	增长率
一、地区生产总值	亿元	15.1	10	19.34	13.5
其中：第一产业	亿元	3.7	3.3	3.12	-2.1
第二产业	亿元	5.4	13.8	5.61	18.0
第三产业	亿元	6	12	10.61	19.3
人均生产总值	元	12000	10	15687	16
二、渔业产值	亿元	7.8	3.2	6.57	－
工业产值	亿元	14.4	10	22.04	19.6
三、渔业增加值	亿元	3.6	3.8	3.02	-2.1
工业增加值	亿元	3.5	11	4.2	15.8
四、水产品总量	万吨	17.5	1.6	14.9	-1.6
五、全社会固定资产投资额	亿元	4.7	12	13.17	37.4
六、全社会消费品零售总额	亿元	2.78	6	4.43	16.3
七、财政总收入	亿元	1.39	10	1.79	15.7
八、外贸出口	万美元	3430	10	2373	2.2
九、农村居民人均纯收入	元	5000	7.5	4872	6.8
城镇居民人均可支配收入	元	11350	8	10812	6.9
十、人口自然增长率	‰	≤8		4.38

 

注：2005年数据为经普核算数据

类别	序号	指标名称	单位	2005年 实际数	2010年 目标值	年均增长率（%）	指标属性
经   济   发   展	1	生产总值	亿元	19.34	52	22	预期性
		其中：第一产业	亿元	3.12	3.1	持平	预期性
		渔 业	亿元	3.02	3.0	持平	预期性
		第二产业	亿元	5.61	22	31	预期性
		工 业	亿元	4.21	17	32	预期性
		第三产业	亿元	10.61	26.9	20	预期性
	2	三次产业比重	16.1：29：54.9		6.0：42.3：51.7		预期性
	3	人均生产总值	元	15687	37100	19	预期性
	4	财政总收入	亿元	1.79	5	23	预期性
	5	工业总产值	亿元	22.04	80	30	预期性
	6	全社会固定资产投资	亿元	13.17	38	24	预期性
		五年累计投资	亿元	32.39	130		预期性
	7	全社会消费品零售额	亿元	4.43	8.9	15	预期性
	8	外贸出口总额	万美元	2373	8000	27	预期性
	9	海洋产业增加值	亿元	15.5	40	22	预期性