温州市洞头区城乡环卫保洁资金专项审计调查结果
（二Ｏ一九年十月十四日公告）

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，温州市洞头区审计局派出审计组，自2019年3月18日至5月24日，对温州市洞头区城乡环卫保洁资金进行了审计调查，重点审计2016至2018年，现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

2016至2018年，我区城乡环卫保洁工作执行《洞头区城乡环卫保洁、绿化养护一体化实施方案》（2016年版）；2019年起，执行《洞头区城乡环卫保洁一体化实施方案》（2018年版）。2016年以来，我区城乡环卫保洁体系采用“综合行政执法局管理主城区，各街道（乡镇）管理辖区内村居，文广旅体局管理景区，公路管理局管理公路”的模式。其中：垃圾清扫环节，由综合行政执法局、各街道乡镇、文广旅体局、公路管理局的环卫保洁项目各自外包，独立运作（外包费用由各单位支付）。垃圾运输、处理环节，先由各单位外包的保洁企业运输至新城、大门2个垃圾中转站，再由垃圾中转站外运至永强垃圾发电有限公司、龙湾伟明环保能源有限公司2家公司进行处置（外运、处置费用由综合行政执法局支付）。

审计调查结果表明，近年来，区委、区政府高度重视城乡环卫保洁工作，大力实施城乡环卫保洁一体化和城区“一把扫帚扫到底”管理机制，全面提升城乡环卫保洁水平。开展城区局部道路环卫保洁面积测算，将保洁真空地块全部纳入城区保洁范围，实现城区保洁全覆盖、无缝隙。推行农村环卫保洁市场化运作，加强村级垃圾收集力度。实施垃圾中转站改造提升，实行垃圾外运直压缩模式，有效减少二次污染。实施餐厨垃圾专线收运、统一处置，重点覆盖城区40余家大中型餐饮单位。但是在招标程序、合同履行、规费收缴方面还存在不规范等问题。

二、审计调查发现的主要问题

（一）环卫保洁顶层设计与政策落实有待强化。一是我区城乡环卫保洁划分为9个责任片区，没有形成规模效应；二是垃圾分类体系建设滞后，存在垃圾分类专项规划等制度未编制未完成、居民垃圾分类意识不强、垃圾混运情况仍未得到明显改变等问题。

（二）保洁项目招标程序不规范。一是建筑垃圾清运项目违反政府采购程序；二是生活垃圾外运等项目擅自延长合同期限；三是个别项目存在无效标中标。

（三）多支付保洁企业社会保险费。审计抽查发现，有5家单位在保洁公司违约的情况下，仍按月拨付保洁费用，造成多付社会保险费用783万元。

（四）保洁合同约束性条款执行不严格。一是河流保洁项目保洁考核不达标仍延续合同；二是部分街道保洁考核不规范；三是存在额外支付保洁突击费用情况；四是中标企业未缴纳履约保证金。

（五）财政收入收缴不及时、不到位。一是一类村保洁经费合计16.4万元未按规定上缴财政；二是未经批准停征垃圾处理费。

（六）个别农村垃圾处理设施闲置。

三、审计处理情况及建议

针对上述问题，审计机关已按照国家有关财经制度，出具了审计调查报告，相关问题已移送至有关部门进一步查处。

审计建议相关行政单位应进一步整合全区环卫保洁项目，提高单次采购金额，延长采购服务期限，吸引大型专业化保洁企业进驻，整体提高我区环卫保洁质量，降低保洁成本；建立垃圾分类体制机制，尽快制定我区生活垃圾分类管理规划，积极开展垃圾分类政策宣传；规范保洁项目招标程序，加强合同履行的硬约束，强化环卫保洁考核工作；重建垃圾处理收费机制，积极研究制定城镇生活垃圾处理收费制度，减轻财政负担。

四、审计整改情况

具体整改结果由温州市洞头区综合行政执法局、文广旅体局、公路管理局、北岙街道办事处、大门镇人民政府、东屏街道办事处自行向社会进行公告。