关于印发《温州市洞头区教育事业发展“十四五”规划》的通知

温州市洞头区教育事业发展“十四五”规划

为发挥教育在洞头经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，全面实现教育现代化，根据《中国教育现代化2035》《浙江教育现代化2035行动纲要》《加快推进浙江教育现代化实施方案》《温州市洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合洞头教育事业发展实际，制定本规划。

一、“十三五”期间教育事业发展情况

“十三五”期间，洞头区始终秉持“强区必先强教、育人必先兴学”的理念，坚持“教育问题优先解决、教育资金优先安排、教育地位优先考虑”的重教传统，加大教育投入力度，优化教育资源配置，致力于办好家门口的每一所学校、办好让老百姓满意的学校，全区义务教育均衡发展从“学有所教”向“学有优教”转变。率全市之先创成温州市首个浙江省教育基本现代化区；2019年、2020年浙江省教育现代化发展水平监测分别列15名、17名，均位列温州市第一，位列全省教育第一方阵；省对县（市、区）政府履行教育职责督导温州地区唯一获评“A”等。

（一）现代化教育布局体系不断优化。立足教育高水平现代化的发展目标，科学规划、合理布局、分层推进，构建从幼儿园到老年教育的全生命周期现代化教育体系，先后建成投用霓屿幼儿园、灵昆幼儿园、实验小学、霓屿义校、海霞中学迁建工程、灵昆中学改扩建工程、东屏小学改扩建工程、温州医科大学仁济学院、温州市教师教育院洞头分院、霓屿老年学堂等校区校舍；基本建成元觉幼儿园、元觉义校、职教中心迁建工程（二期）。引进洞头区首家民办完全中学温州市乐成寄宿中学。同时，瓯江口片区建成投用温州外国语小学、温州外国语学校、温州护士学校、温州技师学院、浙江工贸职业技术学院（瓯江口校区）。

（二）教育优质均衡发展水平不断提升。率全市之先实现乡镇（街道）公办园全覆盖，公办园在园幼儿覆盖面从25%提高到55.98%。全区普惠性幼儿园覆盖率、等级幼儿园占比均达100%，新增一、二级幼儿园8所，优质园在园幼儿覆盖面从33%提高到70%。义务教育入学率和巩固率均保持100%，适龄残疾儿童在义务教育阶段入学率从97.98%提高到100%，新居民子女入学率100%。新增省标准化义务教育学校2所，义务教育标准化学校创建率100%；新增市一、二、三级义务教育办学水平等级学校各2所，义务教育等级学校创建率100%。城关二小创成温州市“小而优”学校示范样板校，鹿西小学、元觉义校分别创成洞头区“小而优”学校示范校、达标校。探索普高特色发展新模式，分别与嘉兴一中、温州中学开展合作办学，高考成绩稳步提升。2019年1月，全市创新普高管理体制改革，洞一中上划市教育局直属管理。职教中心通过省二级重点职业技术学校创建评估，创成省高水平专业、市“智能+”项目各1个。成人教育创成3所省现代化成人学校、3个省成人教育品牌项目、1个国家级终身教育品牌项目。2016年，洞头率全市之先创成浙江省教育基本现代化区。

（三）教育教学改革不断深化。出台《洞头区基础教育质量提升“扬帆行动”实施方案》、《洞头区基础教育质量提升“扬帆行动”若干措施》以及20多个配套政策，全力推进教育质量改革。推行公民办学校集团化办学模式，成立2个融合型、10个紧密型教育集团，实现公办学校集团化办学覆盖率100%，促进城乡教育一体化优质均衡发展。开展市级、区级教学新常规创建工作，加强新常规精细化管理，聚焦“作业改进”优化行动，促进教学“新常规”迭代升级。开展小学阶段以建设“素养课堂”为切入点的教学改革、初中以“教、学、评”一致性教学改革，深化育人课程体系改革实践，培养学生创新能力。五年来，共有50多个课程荣获省市级精品课程。创成市、区“促进有效学习”课堂变革优秀试点项目10项，东屏小学、实验中学分别获市深化义务教育课程改革行动研究项目评比一、二等奖，东屏小学荣获温州市首批深化义务教育课程改革样板校荣誉称号，创成温州市义务教育教学新常规示范校3所、样板校2所、达标校16所。

（四）师资队伍能力水平不断提升。出台《关于推行中小学校长职级制改革实施意见(试行)》《温州市洞头区中小学校长职级评定办法（试行）》等，开展校长职级制改革工作，建立校长职业化管理制度，提高校长队伍专业化水平，完成第一批16所中小学校长职级现场评定工作。出台《温州市洞头区教育高层次人才“引、育、留”实施办法（试行）》，为我区教育高层次人才的“引、育、留”提供政策保障，推行教师招聘“绿色通道”，赴重点师范院校提前招聘优秀应届毕业生80人，占新招聘教师比例32.8%，为师资队伍注入活力；建立41个区级名师工作室，建立100名骨干教师后备库和50名校级人才后备库；借助浙江师范大学研训力量，组建我区“卓越教师研修班”，加大拔尖教育人才培训、培养。创新推进省中小学教师“区管校聘”管理改革试点工作，推行教育系统岗位设置统筹管理，充分调动教师工作积极性。持续推进教师区域内流动，五年共流动校长、教师235人，占全区教职工人数22%，其中骨干教师流动74人，占流动教师人数31.5%。优化教育教学考评体系，强化教学质量过程性评价，实施学科教师分级分类评价机制；建立以质量为导向的绩效奖励体系，设立教学质量考核奖、教学质量贡献奖、重点岗位考核奖等，统筹全区各公办学校的年度考绩奖20%，用于鼓励从事一线教学和管理的优秀教师。多措并举提升教师队伍整体素质能力，五年荣获省、市各类荣誉达56人。

（五）立德树人成效不断凸显。全区中小学校围绕立德树人根本任务，坚持社会主义核心价值观教育、时政教育、榜样力量教育等三项常规教育，做到进教材、进课堂、进头脑，不断完善德育工作长效机制，切实守牢校园主阵地。抓好“洞头精神”传承教育，将“爱岛尚武，励志奉献”的海霞精神、“众志成城”的五岛连桥精神、“守望相助”的兰小草精神贯穿于全区中小学生德育工作中。创新德育载体，培育德育特色，全区建成德育特色项目学校达到100%，义务教育学校创成市级德育示范校达到40%，建成省标准化心理辅导室学校达到100%。学生健康体质监测合格率98%以上，优良率55%以上，学生的艺术审美鉴赏水平居全市中上水平，圆满完成了“十三五”规划预期目标。

二、“十三五”期间教育事业发展存在的问题

（一）优质资源供给仍然不足。随着新城人口集聚、招商引资、招才引智力度的增大、二孩政策实施等，新城片区实验小学、教育幼儿园的优质教育资源供给已经无法满足生源持续增加的需要。

（二）高质量办学仍有一定差距。学前教育优质均衡不足，办园品质有待提升；特殊教育发展质量处于较低水平，还不能给予特殊学生有效的个性化教育；普高教学质量与社会期望还存在较大的差距；职业教育活力需要增强，产教融合与专业设置匹配度不足。

（三）师资能力水平还需进一步提升。我区能够引领教育现代化发展的高层次名优教师还较为缺乏，名优师资还难以满足人民群众对优质教育日益增长的需求。

（四）教育信息化应用水平还需进一步提升。教育信息化建设缺少顶层设计和统筹规划，绝大部分学校信息化设备及系统应用还处于较低层次，优质资源积累与融合缺乏统一信息平台和制度保障，教育信息化未发挥示范和引领作用。

三、“十四五”教育发展总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实《中国教育现代化2035》《浙江教育现代化2035行动纲要》和《温州市教育事业发展“十四五”规划》战略部署，紧紧围绕以办好人民满意的教育为目标，以创建“学前教育普及普惠区”“全国义务教育优质均衡发展区”“浙江省教育现代化区”为载体，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育公共服务均等化，促进教育公平、提高教育质量，为高质量建设“海上花园”提供人才保证和智力支持。

（二）总体目标

以打造“学在洞头”教育品牌为基本目标，以建设“未来学校”为基本路径，以开展教育“扬帆行动”为基本载体，助力洞头共同富裕示范区建设。通过五年努力，在全市率先创成全国义务教育优质均衡发展区、浙江省教育现代化区，创成国家学前教育普及普惠区，巩固提升省教育现代化发展水平监测能力，省现代化学校覆盖率达到30%以上。

（三）具体目标

1.学前教育：到2025年，公办幼儿园在园幼儿比例达75%以上，居全市前列；增创一级幼儿园5所以上，一、二级幼儿园覆盖率达80%以上；创建省级现代化幼儿园6所以上；财政性学前教育经费占财政性教育经费10%以上；创成国家级“学前教育普及普惠区”。全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量优质的学前教育公共服务体系。

表1 幼儿园创建计划表

2.义务教育：到2025年，培育5所初中强校实验校、13所省现代化学校、2所市级“小而优”示范校；创成5所市级“数据驱动教育教学改进”典型学校；省市教育质量抽测成绩达到市均水平以上，教育教学质量达到全市中上水平；率全市之先创成全国义务教育优质均衡发展区。

表2 义务教育学校创建计划表

3.普高教育：到2025年，高考质量跻身温州市中上水平，教师研究生学历达到20%以上，教师高级职称达到55%以上，实现普高教育质量跨越式发展。

4.职业教育：到2025年，高职就读率达到75%以上，“双师”型教师达到90%以上，社会培训人次达到全日制学历教育人数1.5倍以上；创成4个省市级中职品牌项目，完成省现代化中职学校创建，创成省高水平中职学校。

表3 职业教育发展计划表

5.成人教育：到2025年，力争全区新增劳动年龄人口平均受教育年限达到15年；新增省成教品牌项目5个，创成5所省现代化社区学校；实现街道（乡镇）老年学堂全覆盖。

表4 成人教育发展计划表

6.特殊教育：到2025年，学前教育入园率达到95%以上，义务教育入学率100%，高中段入学率达到95%以上；基本普及残疾儿童十五年基础教育，形成较为完善的特殊教育体系。

7.高等教育：到2025年，全日制高等教育在校生数达6000人以上，参与非全日制高等教育学历提升1000人以上。

四、“十四五”教育发展主要任务

（一）以“均衡化”为目标优化校网布局，夯实“学在洞头”建设基础

1.以创建学前教育普及普惠区为目标优化学前教育校网布局。加快推进元觉公办幼儿园、昆鹏街道小区配套幼儿园建设，2021年底前建成投用；启动北岙街道海悦城配套幼儿园、大门镇新区幼儿园建设，争取2023年建成投用；开展北岙街道、东屏街道、灵昆街道民办园整合提升行动，不断优化学前教育校网布局；启动幼儿园教育装备达标园和优秀园创建，到2025年市级公办幼儿园教育装备达标园达到100%，教育装备优秀园达到60%以上。

2.以深化义务教育优质均衡发展为目标优化义务教育学校校网布局。加快推进元觉义务教育学校建设，2021年底前建成投用；加快推进温州光华外国语学校建设，2022年建成投用；加快推进昆鹏街道公办义务教育学校建设，2023年起分批建成投用；启动实验小学新城校区建设，2025年建成投用；实施东屏中心小学改扩建工程，提升学校基础办学条件；实施海霞中学搬迁工程，与元觉义校合并，全面提升全区中学办学条件。

3.以不断提升教育现代化发展水平为目标优化职成教校网布局。加快推进职教中心迁建（二期）工程建设，争取2022年建成投用；推进北岙街道、灵昆街道、大门镇和鹿西乡的老年学堂建设，实现老年学堂街道（乡镇）全覆盖。

（二）以“精准化”为目标深化教学改革，提升“学在洞头”教育质量

1.以实施创客教育为依托开展未来学校精准化课程建设。在开齐开足国家课程的基础上，重点开展地方校本课程建设。以培养学生学科素养、创新意识、创新能力、合作精神等为目的，通过强化STEAM课程开发强化创客教育的课程建设，以STEAM课程建设和实施，重点是学科拓展性课程与实验课程的建设来实现学科延伸、学科融合、学科深化，精准化提升学生学科素养，实现每一所学校均形成一套具有学校特色的STEAM课程体系。

2.以培育创客精神为目的开展未来学校精准化课堂教学。充分开展“互联网+义务教育”活动，利用教育“数据大脑”精准分析学生学业特质，开展针对性课堂教学，借助爱阅读、云教育、人工智能、项目化学习等方式实施精准化、参与式、个性化教学活动；继续开展借助网络技术和数据分析的学生研究性学习活动，鼓励学生自主学习、自主探究、自主纠正、自主评价，从而实现学生自主成长。

3.以探索创客途径为方向开展未来学校精准化教学研究。继续推进“基于学科核心素养的三导课堂”深化研究，打造“以学为中心”的高效课堂；以探索创客培养的方式方法、创客素养的结构组成、创客课程的开发策略和创客教育的实施途径为基本方向开展精准化教学研究，推进市“数据驱动教育教学改进”典型校创建，营造充分利用数据说话、决策、评估、管理与创新的良好氛围，进一步提升教育教学改进的精准度和有效性；继续深化义务教育教学新常规优化行动，聚焦创客教育的“有效作业”与“学习评价”优化行动等，打造教学新常规升级版；建立学科教师教学质量评价体系，开展学科教师教学质量全过程监测，关注教师年度教学质量绩效，通过增值评价，及时掌握学科教学质量发展动态，为学科教学改进、绩效考核与评先评优等提供依据。

4.以培养职业创客为手段开展精准化职业教育。按照职业创客培养要求，优化职业教育模块课程，开发新型活页式、工作手册式教材，探索双主体育人的“工学结合”模式，深入推进“1+X”证书制度试点；完善“产教融合、校企一体”管理制度，双元共建深度融合，实质推进校企协同育人，打造“校企合作育人共同体”，建设省级以上产教融合实训基地，全面推行现代学徒制试点和产教融合平台建设；聚焦智能制造和现代服务两大产业，共建“研发、双创、服务”相融合的产教融合创新服务平台；做强电子产品研发平台和“职小匠”电商服务平台，强化职业创客素养提升，引领区域产业转型升级。

（三）以“集团化”为目标改革办学体制，激发“学在洞头”办学活力

1.深化集团化教师“区管校聘”工作。按照城乡学校师资均衡发展要求，开展紧密型教育集团教师“区管校聘”工作，根据紧密型教育集团的教育教学需求进行岗位统筹设置改革，完善教育集团教师岗位聘任和竞争上岗制度，强化岗位聘任的教学质量导向，激发全体教师追求教育教学质量的动力和活力。

2.推进民办幼儿园公办化托管工作。加快推进薄弱民办幼儿园整合提升，通过选派公办幼儿园骨干教师入驻民办园担任园长、将民办园纳入公办园作为分园管理等方式，整体提升薄弱民办幼儿园办学水平，助推民办幼儿园升等创优，提升全区学前教育优质资源供给能力。

3.加快民办教育规范转型。合理调控民办中小学招生规模，强化办学规范管理，优化办学内涵，促进公民办共同发展。加快校外培训机构统一登记，压减学科类培训机构数量，引导培训机构转型，进一步推进教育机构智能监管，加强对线上线下培训机构和教育类APP的监管，促进校外培训机构规范办学。

4.以职教联盟推动职业教育发展。深化与浙江旅游职业学院合作中高职一体化办学机制，改革人才培养模式，迭代职教中心旅游专业升级，打造中职品牌项目。利用区位优势，加强与浙江工贸职业技术学院、温州技师学院、温州护士学校合作，提升职教中心办学品质。

（四）以“个性化”为目标培育特色学校，打造“学在洞头”德育品牌

1.打造“一校一特色”德育品牌。按照“一校一特色、一校一品牌”的工作要求，继续深化构建学校德育品牌。学前教育坚持以游戏为基本载体，在健康、语言、社会、科学和艺术五大领域，结合地方文化特色和学校历史沿革，构建旨在培养学生习惯的德育品牌；义务教育坚持以培育与践行社会主义核心价值观为主线，结合海霞精神、“五岛连桥”精神和“兰小草”精神，在学生行规学规养成、思想人格培育方面形成心理健康教育、公民意识教育、革命传统教育、劳动教育等内容的德育品牌；职业教育以学生实习实训为载体，以职业生涯规划和职业习惯养成为主要内容，培养学生爱岗敬业、诚实守信的职业道德，形成学生讲安全、守纪律、重质量、求效率的工匠德育品牌。

2.构建具有辨识度的校园文化。以办学理念为统领，综合设计学校校园文化布局，提炼、深化校训、校风，形成特色鲜明、形式新颖、意蕴深刻、集中体现师生智慧的校园文化标识。扎实推进“双减”工作，深入实施文体“2+1”工程、“四节”活动、精品社团打造等，利用校史馆、展览室、学科功能室以及各类文体空间，开展德育教育、文体教育，提升学生人格情操、身体素质、艺术修养等综合素质。

3.完善特殊教育体系。推进特殊儿童关爱工程建设，构建“1+1+3”特殊教育体系，即，一个特殊教育指导中心（教育发展中心）、一个特殊教育活动总中心（实验中学）和三个特殊教育活动分中心（霓屿义校、灵昆一小、大门镇小学），形成全员化、多层级的特殊教育体系。进一步完善特殊教育工作体系，坚持轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中教育、个别中重度残疾儿童少年送教上门的原则，实现残疾儿童少年基本普及十五年基础教育。继续推进随班就读学校资源教室建设、“特殊教育卫星班”以及医（康）教结合试点工作，不断提升残疾儿童教育教学服务水平。

（五）以“数字化”为目标建设未来学校，构建“学在洞头”智慧平台

1.建成“数字大脑”教育体系。根据《温州市教育“数字大脑”建设实施方案（2020年-2025年）》要求，建成区域具有数据收储、数据处理和数据输出运用功能、集成“教育治理、泛在资源、未来学校”三大服务为一体的洞头教育“数字大脑”，实现社会信息共享、教育行政决策、学校办学分析和师生资源共建的目标。

2.深化“智慧校园”管理平台。以教育“数字大脑”为统领，建设完善校园智能化安防系统、学校教学资源库、学校后勤管理平台、学校师生档案馆以及学生行为分析系统等为一体的综合运用型“智慧校园”管理平台；通过开展“智慧助教、智慧学伴”为载体的新型教学空间建设与探索，推进学科教室、实验室、创新实验室（创客空间）等技术改造，提升实验教学智能化。

3.推进“数字应用”精准有效。以“城域+学校”模式，建立教育“数字大脑”学校教学精准化运用平台，完善学生学业个性分析、学校教学状态监控、学科教学质量监测和教师教学绩效评价，运用VR/AI虚拟与真实情境融合方式，形成“以学定教”精准教学模式。应用好“学问通”名师在线等云端学习平台，形成“优质课程在身边”泛在化教育格局。同时，探索“人工智能+教育”的智能推送和学生自适应学习模式，促进因材施教和个性化学习，提升教学成效。

（六）以“优质化”为目标培育教师队伍，锻造“学在洞头”教育铁军

1.加强师德师风建设。设立教师学习日，引导全体教师深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，强化教师思想政治建设。坚持把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，完善师德师风监督评价考核长效机制，完善师德失范行为通报警示制度。加大优秀教师表彰和宣传力度，充分发挥典型引领和辐射带动作用。有序开展“清廉校园”创建，营造师德师风建设的浓厚氛围。

2.加强教师人才引育。加大教育高层次人才“引、育、留”力度，通过刚性引进、柔性引进、本地培育等方式，引入、培育一批名校长、名班主任、名教师。通过五年努力，引进和培育省特级教师、正高级教师、省教坛新秀、市“三名”等教育人才5名以上，引进和培育市“三坛”15名以上，培育市骨干教师、区“三名”、区“三坛”、区骨干教师等优秀教育人才140名以上，打造一支师德修养好、文化学识高、教学业务精、科研能力强，能够引领洞头教育发展的骨干教师队伍。

3.加强中小学教师管理综合改革。深化中小学教师“区管校聘”管理改革，建立教师“跨校走教”保障激励制度，激发教师教育教学内生动力。实施校长职级制改革2.0工程和班主任技能提升工程，健全改革配套政策，完善职级奖励和升降机制。实施教师技能提升行动，开展以命卷、做题、讲课、课堂设计、试卷分析、学生辅导、学生分析等方面的教师技能比赛，全面提升教师教学素养。持续减轻教育非教学负担，建立健全教师荣誉制度体系，提升教师社会地位。

五、“十四五”教育发展保障措施

（一）加强教育工作领导。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育现代化建设领导体系，完善区委教育工作领导小组工作机制，及时研究解决教育发展问题。完善党组织领导下的校长负责制，强化教育基层党组织建设，提升教育党建组织力、战斗力。强化党建带团建，严格落实意识形态工作责任制，守牢育人阵地。

（二）强化教育法治建设。严格依据重大行政决策程序规定，落实公开参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高教育决策、谋划、制定、执行的科学性、规范性。加强学校章程建设，完善校务公开制度，发挥教职工代表大会、学生代表大会、家委会等作用，强化基层治理能力。完善法人治理结构，引导民办机构规范化、品质化、特色化发展。实施教育系统“八五”普法规划，完善法治宣传教育体系，增强法治观念，提高依法执行能力。

（三）加大教育经费保障。完善教育投入稳定增长机制，按照“两个只增不减”要求，优先保障教育支出。落实教育高质量发展“扬帆行动”政策，逐步提高教育生均经费标准，保障学校基础设施建设、信息化建设等经费需求；保障教师工资待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员工资收入水平。严格执行中小学经费国库集中支付制度，加强经费使用监督，提高资金使用绩效，确保经费使用规范、安全、高效。

（四）加强分配制度改革。逐步完善学校绩效考核奖励分配制度，建立以质量为导向的绩效奖励体系，体现多劳多得、优绩优酬。加强学校发展性评价结果运用，将学校发展性评价考核结果与校长职级制年度绩效奖、学校教师年度考绩奖等捆绑挂钩，拉开校际年度考绩奖分配差距，逐步实现人人讲质量、人人要质量的良好氛围，为提升区域教学质量提供制度保障。

（五）深化教育督导机制改革。根据政府履行教育职责评价体系，加强街道（乡镇）及职能部门解决教育重点、难点、热点问题的破解能力。健全教育督导评估检测公示、约谈、奖惩、限期整改、复查等制度，及时发现和整改问题。加强教育督导队伍建设，探索建立人大代表、政协委员、媒体记者、社会群体等参与督导的协同机制。

（六）营造教育发展良好氛围。积极动员社会各界关心、支持教育事业发展，健全学校、家庭、社会协同育人机制。强化宣传和舆论引导，广泛宣传党的教育方针政策，系统宣传正确的教育发展观和育人观，大力宣传教育领域改革发展的成功做法和典型经验，形成全社会关心、支持教育事业发展的良好氛围。