温州市洞头区人民政府办公室关于印发《温州市洞头区旅游业发展“十四五”规划》的通知

温州市洞头区人民政府办公室文件

洞政办发〔2021〕67号

温州市洞头区人民政府办公室

关于印发《温州市洞头区旅游业发展

“十四五”规划》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《温州市洞头区旅游业发展“十四五”规划》已经区人民政府第50次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：洞头区旅游“十四五”发展规划项目库

温州市洞头区人民政府办公室

2021年12月31日

温州市洞头区旅游业发展“十四五”规划

为推动旅游业高质量发展，主动服务和融入新发展格局，进一步优化全域旅游空间格局，深度推动“旅游+”融合发展，满足全区人民以及广大游客日益增长的美好生活需要，根据《中华人民共和国旅游法》《浙江省旅游条例》《浙江省旅游业发展“十四五”规划》《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和洞头旅游业发展实际，特制定本规划。

一、 现实基础

（一）“十三五”旅游产业发展成就

1.规划实施成效明显，产业地位显著提升

“十三五”期间，洞头区围绕“国际旅游岛”发展目标，坚持“旅游兴区”战略，确保旅游取得率先突破，旅游产业总体规模不断扩大，洞头区全年游客接待量由2016年的541.14万人次提升到2020年的696.1万人次，年均增长率约为10.34%；全年社会旅游综合收入从2016年的24.54亿元提升至2020年的60.81亿元，年均增速约为26.95%；旅游产业增加值由2016年的8.16亿元提升到2020年的10.31亿元，至2020年底占GDP比重9.01%。旅游休闲业成为洞头海洋经济发展的重要支撑，产业地位越发重要。

表1-1 2016-2020洞头区旅游业发展情况表

2.空间布局持续优化，全域旅游蓬勃发展

“十三五”时期谋划的“一心二带五区”全域景区化旅游空间发展格局基本形成，并根据产业发展需要不断优化。

“一心”：“十三五”期间，确立洞头的城市旅游休闲中心地位，重点发展以海西湖为中心的洞头新城二期、状元岙南片围垦区等区块，围绕梦幻海湾等重大项目与“旅游+”产业融合项目推进投资与建设，逐步提升洞头海岛城市服务设施与接待能力。“二带”：77省道延伸段龙湾至洞头疏港公路实现全面通车；大小门临港旅游休闲景观带围绕浙南新兴临港旅游休闲景观带总体目标进行提升，同步推进沿线仁前途、潭头、大门镇等重点区域旅游产品开发。“五区”：重点推进国家5A级旅游景区、离岛生活风情休闲区、海霞红色旅游度假区、生态岛屿主题度假区、都市生态农业休闲区建设。国家5A级旅游景区以高标准推进旅游接待设施和服务品质建设为主，完成望海楼、仙叠岩、半屏山、竹屿、中普陀等重点景区提升工程；离岛生活风情休闲区基本形成“临港大门，离岛鹿西”品牌形象，以大门山脊游步道工程、白龙屿生态海洋牧场等旅游项目建设为抓手，打造农业休闲、山海运动、生态观光等基础离岛旅游产品；海霞红色旅游度假区以海霞小镇建设为抓手，打造海岛红色旅游金名片，推进红色文旅产业链建设；生态岛屿主题度假区以全域旅游建设为契机，完成南策岛和大瞿岛整岛搬迁及基础设施配套工程；都市生态农业休闲区以生态保护为主，做好远期发展留白。

3.创新多元形态发展，释放产业融合红利

“十三五”期间，洞头区坚持规划先行，以《关于建设洞头国际旅游岛的实施意见》《全域旅游产业发展规划》等为引领推进全域“旅游+”产业创新融合发展。加快文旅融合业态创新。发展旅游+民俗、民宿、美食、文化创意等业态，引进白鹭湾海渔文化旅游度假区、东海贝雕艺术主题公园等重大文旅IP建设项目，培育海上花园洞头经典之旅与海上花园休闲之旅等旅游精品线路。积极实施文化惠民工程，以建设海岛文化精神家园为核心引领，坚持“两馆”免费开放，建成4家城市书房、8家百姓书屋，创作《生命的奇迹》《魅力洞头》等文艺精品。壮大红色文旅产业，擦亮“海霞”金字招牌。通过注册“海霞”商标，开发以海岛女民兵为主题的文创作品，投资数十亿新建海霞学院、海霞军事主题公园和海霞小镇，逐步合力形成洞头“红色文旅组合拳”。构建体旅融合新格局，从“岛上游”向“海上游”延伸。创新“体育项目+社会资本”发展模式和“品牌赛事+社会力量”办赛机制，扎实推进主题乐园、运动协会、教育实践基地等重大项目建设，积极承办数十场国内外大型体育赛事，荣获2017-2020全国群众体育先进单位、全国铁人三项运动重要贡献城市、中印海岛（洞头）瑜伽养生基地等荣誉称号，体旅融合发展成为全国典型。商旅发展密切海峡两岸合作。运用“百会百企”总部经济园模式，以海峡两岸同心小镇为重点平台，携手打造海峡两岸“旅游黄金通道”，同时通过举办两岸半屏山旅游经贸文化交流活动等系列活动，推动两岸商旅合作提质增效。康旅依托产业优势实现加速发展。全区大力推进“区域医疗康养中心城市”建设，积极引进一批以温州医科大学仁济学院（滨海校区）、中普陀禅修养生文化园为代表的重点康养项目。

4.品牌效应日趋显著，旅游形象初步构建

“十三五”期间，洞头区以全域旅游发展为主引擎，以海岛公园建设为主平台，致力于全域打造海岛文旅品牌。全区已创成全省首批全域旅游示范区，获批浙江省美丽乡村示范区，荣膺全国文旅融合特色创新示范区、全省文化和旅游产业融合发展十佳县（区）、浙江省十佳最受欢迎运动休闲地与中国最美休闲度假胜地等称号，2019年入选全省首批4A级景区城试点培育单位，入选省十大海岛公园并获2020年度考核评估优秀；同时助力多元景区实现优质发展，望海楼入选省生态旅游区和第八批浙江省社会科学普及基地，洞头先锋女子民兵连纪念馆入选全国红色旅游经典景区、浙江省红色旅游教育基地。重大文旅项目遍地开花，青山欢乐岛、梦幻海湾等16个重量级文旅项目持续推进，加速推动洞头国际旅游岛建设。全区现有国家3A级及以上旅游景区3个，分别为国家4A级旅游景区洞头景区、国家3A级旅游景区东岙村和鹿西岛；同心旅游小镇列入省级特色小镇创建名单；东屏街道获评浙江省旅游风情小镇（第三批）；建成AAA级景区村庄13个，AA级景区村庄19个，A级景区村庄29个，其中东岙、海霞2个村庄成功入选浙江省首批休闲旅游示范村；建成72个花园村庄、41个绿化美化精品村；建成A级厕所51座，AAA级厕所11座；建成三星级宾馆1家；洞头海岛民宿经济作为民宿典型亮相全国，核心驱动全区乡村振兴加速发展。截至目前，全区现有民宿498家，床位5306张，其中省级银宿人家6家、市级示范性精品民宿6家、市级示范性民宿集聚村5个、区级星级海岛民宿19家、区级精品民宿6家。

5.公共服务壁垒打通，旅游惠民利好初显

“十三五”期间，洞头以改善游客全过程体验为核心目标，通过完善与升级旅游软硬件环境建设，目前已初步建立较为完善的公共服务体系，迈步进入“智慧旅游时代”与国际邮轮港时代。景区服务品质实现稳步提升。全区出台一系列行动计划以及“四库七专”和“星级服务”管理办法，建立重大旅游项目目标责任制和区主要领导挂钩联系制度，通过“放心景区”“法律进景区”“智慧进景区”“文明进景区”等行动，全面规范行业服务标准、升级行业服务意识与提档行业服务品质。“海陆空”模式打通旅游交通壁垒。基本建成陆上大交通框架，洞头环岛公路能级与美观度大幅提升；逐步完善水陆岛际交通设施，温州国际邮轮港于2019年正式开航，投用水上客运巴士，率全市之先完成城乡水陆公交一体化改革，全面改善洞头区离岛交通状况；逐步提升旅游专线交通体系，开通洞头至温州的多条旅游直达专线；正式开通首条环岛旅游公交线路，投用复古观光型新能源公交；推出洞头直升机空中游览项目，开启高端海岛旅游休闲新方式。海洋生态修复效果显著。蓝湾整治成为全国样板，建成浙南最大人工沙滩，建设南塘湾、霓屿红树林湿地公园，同步加快省级山水林田湖草生态保护修复试点建设，生态环境公众满意度保持全市第一、全省前列。全力深化“智慧文旅样板”建设。洞头作为省内较早着手智慧旅游建设的区县之一，设置专项资金用于智慧文旅软硬件提升，目前已实现“一机在手，畅游洞头”。启动2020洞头智慧文旅项目，致力于构建集公共服务、行业监管、产业管理、数据分析于一体的文旅融合数字化转型平台。

（二）“十三五”旅游产业发展存在问题

1.国际旅游岛建设处于起步阶段，目标差距亟待缩小

（1）“本岛独大”特征较显著，旅游纵深格局尚未形成

目前洞头旅游发展呈现“本岛独大”的格局，旅游发展仍集中在本岛东南资源富集片区及半屏岛，本岛其他区域及离岛区域旅游项目知名度不高，且仍以散点式开发为主；从总体格局来看，全域化、纵深化发展程度不足，尚未形成热门区域带动腹地纵深发展的空间格局；从产品类型上来看，滨海休闲游、海岛度假游市场接受度较好，而海岛都市游、文化体验游、会展旅游等类型产品尚未形成体系。

（2）旅游配套体系待完善，旅游服务质量较欠缺

总体上，洞头正在积极完善全域化旅游基础设施配套和旅游公共服务设施。就目前发展现状而言，旅游配套设施与旅游经济发展速度不相匹配。在硬件方面，尚未形成全域化的旅游集散体系和咨询服务体系，洞头旅游集散中心仍以临时设置为主，其集散问询功能尚未显现。旅游信息化发展，成效主要集中在本岛，各离岛智慧化设施推广使用率有限。旅游厕所、“花园厕所”等规模需大幅扩张。岛际交通班次密度有待加强、游船质量有待提高。在软件方面，旅游法庭未发挥实际作用，高素质旅游运营管理人才和导游人员比较欠缺，旅游标准化建设有待提速。

2.旅游产品创新不足，品牌化建设滞后

（1）高品级旅游项目进展缓慢

“十三五”时期谋划的大型文旅项目，如欢乐海岸乐园、环岛西片滨海生态养疗综合体等项目皆因新城二期建设、海岛开发腹地有限等因素停滞，新招商引资的“三湾”“航空主题风情岛”等项目推进缓慢，短期未能发挥项目带动旅游业发展作用。

（2）老牌景区缺少体验性强、二消型产品

望海楼、中普陀、半屏山等景区完成主体建设、提升工作，旅游消费业态有待植入，景区尚未完成观光向休闲度假等综合性项目转变，旅游功能单一。海霞小镇、仙叠岩等景区发展进度较慢，配套型、延展型项目仍未形成气候。

（3）旅游产品同质化待破，内容形式创新不足

洞头旅游资源类型丰富，但缺乏群集性与独特性。海岛旅游产品开发相比沿海舟山普陀区、嵊泗县等地，同质化现象较重，旅游产品在内容和形式上缺少特色优势，主要满足温台等近程市场需求。未能寻找到“国际”定位的卖点，导致旅游吸引力不足。

3.旅游市场定位滞后，游客需求把握有待提升

从数据来看，洞头旅游市场结构不优，存在“三多三少”现象，即国内游客多，入境游客少，普通游客多、高端游客少，温州游客多、异域游客少。近年来，洞头国际海岛旅游目的地建设得到国内外广泛关注，随之引发洞头旅游需求上升，但由于目前洞头尚未确立国际化旅游市场定位，又缺乏国际化旅游营销运营模式，导致全区旅游市场国际影响力不足。

（三）“十四五”旅游产业发展趋势

1.发展机遇

（1）抢抓政策机遇谋划洞头海洋发展新篇

充分衔接文化和旅游部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》、浙江省文化和旅游厅发布的《浙江省旅游业发展“十四五”规划》和浙江省人民政府发布的《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》，从融入长三角旅游一体化发展、丰富优质旅游产品供给、升级智慧旅游体验、打造精品主题旅游线路等方面，切实贯彻落实国家级、省级相关海岛旅游发展要求。

①国家层面

依据《“十四五”文化和旅游发展规划》，顺应国家打造区域性国际旅游目的地的发展要求，洞头应紧密围绕国际旅游岛建设，以长三角文化产业群发展为导向，以文化提升洞头海岛旅游内涵品质，促进文化产业融入新型城镇化建设，打造集生态、海洋、城市文化休闲等于一体的特色旅游目的地。发展海洋及滨海旅游，推进中国邮轮旅游发展示范区（实验区）建设；推动乡村旅游发展，推出乡村旅游重点村镇和精品线路；发展专项旅游和定制旅游产品；推进低空旅游发展；发展康养旅游，推动国家康养旅游示范基地建设；发展老年旅游，提升老年旅游产品和服务。

②省级层面

依据《浙江省旅游业发展“十四五”规划》，洞头位于“三带联动”省域空间布局中重点建设的蓝色海洋旅游带。主要建设内容如下：一是助力中国邮轮旅游发展示范区建设。与上海、舟山等沿海特色城市联合开辟浙东沿海邮轮游黄金旅游线，将国际邮轮线路从上海延伸至浙江十大海岛公园和滨海景区景点，推进浙江邮轮游艇旅游发展。二是加快发展海洋旅游。完成海岛公园建设，创新湾区旅游发展，推出游钓艇、海洋牧场、海洋运动、海水康疗、海洋食品养生等海洋旅游产品，开发邮轮游艇、休闲度假岛、海洋探险等高端旅游产品，打造海上运动赛事，大力发展海洋海岛旅游；加快打造滨海旅游景区度假区，加强滨海游和海岛游串联，丰富旅游产品供给；大力拓展境内外海洋旅游线路，助力形成浙江滨海旅游一日游、多日游和跨境海上旅游线路。三是创新发展滨水旅游。大力发展滨水创意型旅游度假项目，加强水陆联动，丰富线路产品，努力建设国际滨水旅游目的地，打造水上旅游休闲特色品牌。四是鼓励发展康养旅游。把握游客对“后疫情时期”康养旅游产品的迫切需求，推出乡村康养、森林康养、海洋康养等新型业态，形成“养生、养心”康养旅游新模式。因地制宜地建设休闲度假型、农事体验型和康复疗养型老年养生基地，海洋休闲度假养生基地，国家级康养旅游示范区以及精品疗休养线路等，争取康养旅游年营业总收入再创新高。

依据《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》，洞头应积极乘借浙江省打造千亿级滨海文旅休闲业集群的东风，推动海岛公园建设，助力全省打造“诗画浙江·海上花园”统一旅游品牌。一是高水平打造海洋考古文化旅游目的地。深入开展海洋自然和文化遗产调查与挖掘保护，策划海洋民俗、海上丝绸之路文化、海防文化等主题展览。二是大力丰富海岛旅游产品类型与服务业态。加快推动洞头邮轮始发港和访问港建设，试行有条件开放公海无目的地邮轮航线；打造海岛特色影视小镇；创新打造海上运动赛事、海岛休闲度假等海洋旅游产品体系，合理控制海岛旅游客流，为浙江省全面建成中国最佳海岛旅游目的地、国际海鲜美食旅游目的地、中国海洋海岛旅游强省添砖加瓦。

（2）“双循环”格局下消费升级点燃发展新亮点

“双循环”发展格局的提出，特别是“国内大循环”的经济政策指引将促进旅游消费端释放消费潜力，预示社会正迎来一个消费全面升级的新时代，消费理念与方式、消费水平、消费人群细分等方面都将在未来五年发生不可忽视的变化；而文旅产业融合发展必将带来生产方式创新、消费潜力激活、市场要素整合与生活方式改变，为“双循环”发展格局带来新的活力，让经济社会展现新气象。

①消费端细化需求，内需市场全面升级旅游消费热点

在“双循环”新战略背景下，洞头区应明确高频次、短距离、低单价、大众化的关键趋势，重点关注城市休闲和乡村度假两大方向。随着后疫情时代，出境游“回流”和国内游“下沉”的趋势愈发显著，为顺应客源市场精细化发展趋势，洞头应着力发展夜间经济，激发全域旅游新活力，突出洞头海岛旅游的康养运动特质，积极发展新兴旅游体验，持续增强海岛吸引力。

②供给端提质增效，产业融合重塑文旅发展大格局

产业融合赋能文旅消费。从自身看，洞头区应充分探索文旅融合可能涌现的跨界、跨产业、跨领域等新型产品；从区域间循环来看，洞头区应主动推进区域间建立信息互通、产品互补、营销互动、客源互送的良性协作关系。协调商旅文、游购娱相关职能服务部门联合，充分发挥新兴、新型、新颖消费元素集聚优势，优化业态、提升品位、创造精品，为消费者提供全新的购物体验。

③夜生活点亮新时尚，夜间旅游市场需求强势升级

近年来，“夜游”在消费升级推动下成为潮流。根据中国旅游研究院发布的《2020中国夜间经济发展报告》，城市夜生活体验成为游客目的地夜游首选，其中文化艺术场馆、电影院、剧场、夜市、集市被认为是最有吸引力的夜间消费场景。洞头应积极顺应温州夜间经济文旅融合发展导向，乘势开展洞头百岛“星光经济”的谋划布局、先行先试和创新实践，形成“星光渔港”夜游文旅品牌。依托特色景区、公园夜市、街区商圈、文化场馆等空间场景，重点围绕洞头海岛多样文化元素，打造夜跑、夜市、剧场、开放麦、音乐节等交互体验式夜间游览活动。同时通过市场主体创新不断与数字技术广泛应用，突出打造行浸式海岛夜游亮点。

（3）数字经济带来文旅发展新动能

①实现文旅产业数字化转型

目前洞头已初步实现“一机在手，畅游洞头”，通过加快落实洞头智慧旅游等项目，全力深化“智慧文旅样板”建设，数字化转型已成为洞头区产业升级、产业创新和产业融合的重要途径。一是加快文旅产业的数字化基础设施建设，二是引导文旅企业加大对数字技术的研发，三是培养综合型数字化人才，提升数字化技能实训能力。

②构建文旅线上线下融合新模式

伴随5G开启的“万物互联”与“后疫情”时代的到来，洞头区应加速实现线上线下互通的消费模式，随时为游客提供分层互动式服务。作为线下端的旅游景区需深化与拓展文旅线上平台功能，线上平台以文创IP品牌为引擎实现争夺消费者注意力的专业化作用。

（4）区域一体化亟待深度发展

①接轨“一带一路”深化对外开放

洞头区以“旅游+”为对外开放重要窗口与城市发展内在引擎，增进海峡两岸文化经贸交流，在形象推广、资源开发、招商引资等方面开展合作，建立经常性的信息交流机制，搭建旅行社合作平台，充分利用两地宣传平台，切实推动洞头携手港澳深化与“一带一路”沿线国家的对外合作、文化交流与旅游联合发展。

②抢抓长三角一体化多元发展机遇

随着长三角一体化国家战略全面实施，洞头作为温州海洋经济发展的主战场，依托海洋资源、对接闽台等优势，区域竞争力和影响力不断增强。为主动融入长江三角洲区域一体化，洞头区应从交通枢纽、区域联动等方面抓住高速发展机会，一是建设辐射浙南闽北赣东的重要枢纽港口。深度融入全省海港一体化发展，加强与上海港、宁波舟山港的业务合作，加速融入长三角港口群，进一步提升沿海枢纽港地位；二是助力共建长三角生态旅游圈。抢抓长三角建设高品质世界著名旅游目的地发展红利，以精品海岛旅游产品为营销亮点，共同谋划若干条长三角景点串“珠”成链的精品旅游线路。

③深耕海峡两旅游岸一体化发展

充分发挥洞头区浙南海上门户的区位联动优势，以“文旅为媒”持续深化两岸融合发展。围绕两岸文化交流认同、社区营造发展、全域文旅发展、两岸自由贸易发展等方面，优先发展观光免税岛区，大力促进观光、文创、精品购物等旅游产业，最大限度释放双创经营区创建政策红利。

④加快“瓯洞一体化”融入长三角

洞头区高站位融入长三角一体化，通过对接浙江省“大湾区”战略与加快融入温州大都市区，积极参与甬台温临港产业带建设；通过联动瓯江口产业集聚区，突出海洋产业高端化发展、滨海城市高水平建设、海洋生态高标准保障。重点做好产业协作文章，推动文创产品供应、旅游营销等向长三角核心区延伸。高质量建设海上花园，将洞头区打造为长三角南向的蓝色经济门户和生态文明建设样板区。

（5）“三区战略”描绘“海上花园”新图景

为高水平推进美丽浙江建设与高质量实现百岛珠玉的海岛旅游愿景，洞头区坚持生态立区、旅游兴区、海洋强区引领发展新航向，以“大花园典型示范建设”与浙江省海岛公园建设为主抓手，主要依据《浙江省海岛大花园建设规划（2019—2025年）》与《浙江省十大海岛公园建设三年行动计划（2020-2022）》，紧密抓住海洋海岛开发的战略机遇与生态统筹各项建设的主脉，将旅游作为战略性支柱产业和富民产业来发展，以此为契机全力打造海岛大花园建设样板。

2.面临挑战

（1）疫情防控常态化下旅游格局的转变

受新冠疫情在全球蔓延、经济下滑压力以及逆全球化趋势影响，国际旅游市场严重受挫。目前国际疫情防控态势尚不明朗，已全面停止的入境旅游、出境旅游短期之内不会恢复，国际旅游将长期受限。同时国内疫情也存在突然局部性暴发的风险，全民对旅游全过程服务的安全性、保障性要求更高，对个人旅游空间需求增大。分时段、常态化成为习惯，预约制成为旅游新规则。疫情防控常态化之下，洞头如何应对新旅游消费方式、旅游产品需求、旅游管理等变化则至关重要。

（2）国土空间规划总体管控要求下的衔接

国土空间规划聚焦新时代治理体系、聚焦可持续发展和生态文明建设、聚焦新技术的整体贯通。作为国家和地区生态、经济、社会发展的总体管控方案，对文化旅游专项规划起到指导和约束作用，也提出新的技术要求。

基于国土空间规划进行旅游资源开发与产业规划，洞头在开发海岛旅游时，需处理好“三区三线”管控与产业发展，在资源环境承载力和国土空间适宜性基础上，拓展非红线自然生态空间、非基本农田的农业空间、城乡生产生活产品供给空间、历史文化产品供给空间，以保证国土空间规划下旅游资源的最大利用效率。

（3）如何全方位提升洞头旅游业国际化程度

当前，舟山等海岛城市在建设国际海岛旅游目的地方面有一定的优势和基础，如何依托洞头国际化的区位优势，实现差异化程度，提升国际化程度，挑战巨大。目前洞头国际客源几乎为零，现有海岛旅游产品国际化程度不够，旅游产品、公共服务水平、配套设施距国际化水准差距显著。如何打造“国际”定位的产品，是洞头海岛旅游发展的重要前提。

（4）如何进一步推进旅游全域、全季、全时发展

旅游发展空间分布不均衡、淡旺季明显、“夜旅游”供需失衡已成为洞头当前发展的主要瓶颈。2020年，本岛东南区域景区（点）接待的旅游者占洞头旅游人数73%以上，洞头二、三季度旅游人数占全年85%以上，一日游游客占比高达76%，如何加快洞头旅游全域化发展，如何做好本岛都市游与旅游“夜经济”，以及如何打造一岛一主题，成为当务之急。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抢抓我国建设海洋强国、浙江海洋经济示范区等机遇，聚焦温州都市区东拓主平台打造，紧紧抓住建设国际旅游岛这一目标，以“盘活文旅产业存量，做大文旅产业增量”为抓手，以现代海洋旅游产业提质增效为突破口，推动文化和旅游融合发展，打造文化特色鲜明的海岛旅游休闲城市，形成海洋经济高质量发展体系，努力建设人文魅力彰显的特质化“海上花园”。

（二）发展目标

1.总体目标

紧抓浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区与温州市建设国家海洋经济发展示范区这一历史机遇，以高站位融入长三角一体化为开放合作方向，打响“海上花园”品牌。以突出“小微精”、优化“点线面”、做好“比学超”为基本要求，以“六精”工程与数字化转型为主攻方向，重点围绕“一环三区多岛”的旅游产业空间布局，高质量实施乡村振兴战略，健全高品质精神文化服务体系，全区物质和精神相协调推进共同富裕。作为温州旅游转型发展新支点，洞头海岛旅游建设将密切衔接温州市“东部滨海休闲旅游带”空间格局与“一核一带一岛一港”为代表的海洋旅游产业板块布局，通过实施“1359”计划，打造国际邮轮中心、国际会议中心、亚洲螺钿文化研究中心、国家海上国民休闲运动中心、浙南水运中心等五大中心，形成国际休闲度假酒店群，建成一批高端海岛文旅综合体项目。将洞头打造成名副其实的“国际高端休闲度假海岛旅游目的地”，力争打造全省共同富裕海岛示范区与 “智慧文旅”海岛新样板，重点建设“三大示范”，国家全域旅游示范区、海岛公园建设样板区、国际海岛休闲旅游示范城市。

2.产业目标

（1）产业要素指标

至2025年，全区达到国家4A级及以上旅游景区2家，国家5A级旅游景区创建基础不断夯实；建成省级海岛公园，全面推进国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作，“国际旅游岛”品牌影响力初步呈现。创成3个“微改造、精提升”省级试点单位、4个区级试点单位；夜旅游者达300万人次；实现A级景区村全域覆盖，其中3A级景区村20个；新建高星级酒店3家以上，拥有国际品牌连锁酒店超过2家，新增床位4600张；新增省市精品民宿20家以上，新增床位2200张；建成对国内外游客具有较强吸引力的主题岛屿2个。

（2）社会效益目标

至2025年，全区旅游业增加值超20亿元，占全区GDP比重达11%以上，旅游消费（住宿和餐饮）占全社会零售总额的比重保持稳步增长趋势；旅游从业人数（住宿和餐饮）占全区从业人数比重大幅提升，旅游从业人员专业技能培训率达到70%；坚持游客满意、市民满意为文化旅游发展第一宗旨，确保每年游客满意度达90%以上，在全国各大海岛旅游城市满意度排名中位居前列。有效推进现代文明实践，促进生态宜居洞头、和谐安居洞头、幸福小康洞头的建设和发展。

3.2035年远景目标

到2035年，洞头区旅游服务质量、产业规模、核心竞争力、综合效益达到全国先进水平，全域形成具有较强竞争力的现代海岛旅游业体系，全面创成三张“国字号”旅游金名片，即：国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区。旅游业生产总值在2025年基础上实现再倍增，游客和居民满意度达95%，旅游业成为全区实现共同富裕的重要途径，海岛旅游发展为实现全区人民的全面发展、共同富裕提供坚强有力保障，成为新时代人民群众体验美好生活的重要方式和消费时尚，“国际旅游岛”品牌影响力不断提升，真正成为高质量发展的“海上花园”海岛旅游目的地。

（三）发展战略

1.积极融入国家战略格局

立足新时代找准顶层设计新坐标。“十四五”时期是洞头建设滨海新城的关键时期，作为温州实施都市化战略、迈向滨海城市的主平台，洞头应主动衔接国家战略和省市发展大局，主动融入对接国家“一带一路”、长三角一体化、海峡西岸经济区建设、温州海洋经济发展示范区建设等发展战略，举全区之力发展海洋经济，加快推进新型城市化进程与国际旅游城市建设，使海洋经济成为建设海上花园的硬核支撑。

2.增强旅游产业综合实力

构建全域旅游发展新格局，致力于解决洞头旅游业内涵增长问题。“十四五”期间，洞头围绕“国际旅游岛”建设目标，以“全景全域化，全时全季化”理念为指导，根据海岛的自然与人文特征，紧密结合市场需求，以“一岛一主题”的方式建立全域海岛旅游体系。挖掘海岛人文资源，开发人文体验，做响淡季度假式海岛旅游产品，做强海岛城市“夜经济”，延长游客消费链条。

3.坚持生态海岛绿色发展

坚持保护环境和海岛发展并行。洞头作为“两山”理论的海岛实践创新基地，始终牢记习近平总书记在洞头调研期间提出的“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”这一重要指示，在建设海上花园过程中，始终坚持生态保护优先，筑牢发展生态底色。平衡好城市城镇开发与海岛原生态保护的关系，做好海岛保护、修复、提升三篇文章，发挥海岛生态优势，生态与经济发展并行。

4.紧扣市场需求创新产品

围绕市场需求，明确市场定位，以创新思维拓展旅游产品。在旅游产品创新方面，洞头应牢牢把握旅游消费加快升级的特征，围绕生态、文化、民宿、运动、时尚等主题，打造特色鲜明、业态丰富、优势突出的核心吸引物；同时注重“海上、岛上、岸上”一体联动，努力实现一岛一主题、一乡一特色、一路一风景。在市场营销方面，洞头立足温台为代表的核心市场，以浙江为基础，向西联系国家级旅游资源地雁荡山和楠溪江，向北联系上海南京杭城，沿海串点成线，做好与宁波、台州、福州、厦门等城市的衔接。以邮轮旅游为抓手，远拓日韩台港澳市场。

三、创新优化旅游发展新格局

立足于“北生产、南生活”基本格局，参照《温州市洞头区全域旅游产业规划》和《洞头国家级海洋公园总体规划》的空间格局，结合已有旅游休闲项目的功能特点与空间特征，以海洋经济、产旅融合、一岛一品与陆岛协同等为主要发展导向，引导产业空间的有机更新和布局的规模集聚，在“十四五”期间重点依据“一环三区多岛”的空间布局展开旅游产业建设。通过优化发展格局，实现资源开发利用最大化，推动新型城镇化发展、增强旅游产业实力、彰显海岛自身特色。

（一）一环

“一环”是指依托大门大桥、甬台温高速复线、G330国道和航道设施，统筹内部三大片区，联结温州市区与乐清，实现内外产业协同、要素互动、资源共享的海洋旅游联动环。

（二）三区

“三区”是指由洞头核心岛屿片区、瓯江口片区和大门鹿西一体化发展区共同构建的海洋群岛一体化发展格局。

——洞头核心岛屿片区。构建由老城区、新城区和状元南片区构成的洞头中心城区，辐射带动霓屿岛、半屏岛、大三盘岛等岛屿。中心城区集中引入海岛旅游休闲等高端服务业，强化城市综合服务和休闲旅游功能，吸引创业、创新、创意性质的中小型企业和项目入驻，成为辐射周边海岛群的现代服务业集聚发展核心区。

——大门鹿西一体化发展区。明晰该区块重点发展版块，建设大门-鹿西旅游集散中心，实现联动发展。发挥平台、港口、旅游三大优势，开发独具特色的临港旅游资源，并融入鹿西岛渔港、渔村、海洋牧场等生态旅游资源，打造“工渔旅”融合发展旅游模式，形成集生态康养与度假休闲于一体的产旅融合旅游示范区。

——瓯江口片区。以瓯江口产业集聚区的核心区块建设为引领，统筹协调瓯江口新区二期、灵昆岛区域建设，突出会展会奖游、生态农业休闲游、商贸购物游、科技教育游等产业发展，着力打造湾区滨海旅游城市新引擎。

（三）多岛

“多岛”是指基于对各主要岛屿发展差异性的精准把握，按照环境整治型、深度开发型等不同模式分类推进各海岛旅游建设发展，充分发挥七大主题海岛的龙头引领作用，以点覆面、区域串联、协同互动，最终实现产业特色鲜明、基础设施配套完善、生态环境优美，着力增强全区海洋经济与海岛旅游发展内生动力。

——状元岙：国际邮轮岛

依托深水港和状元岙南片区开发基础，发挥状元岙港区突出的海洋岸线、水深优势，以温州国际邮轮港运营为引擎，打造集邮轮旅游、商贸旅游、休闲度假、运动娱乐于一体的国际邮轮岛。

——霓屿岛：国际康养岛

围绕“海上田园牧场、陆上现代产业园、山上花园村庄‘三位一体’的海岛田园综合体新样板”的发展定位，霓屿岛重点打造“两园三村五区”，重点发展健康养生和休闲度假两大领域，建设成为海岛康养休闲度假样板区。

——大瞿岛：国际艺术岛

有效利用大瞿无人岛充足可建设用地资源，在重点保护东南部沿岸天然岩雕景观带基础上进行整岛开发，打造集艺术创作、休闲运动、生态康养等功能于一体的海岛艺术旅游度假胜地。

——南策岛：国际海钓岛

利用南策岛优质的岛礁、岸线、渔村和渔业资源，按照整岛开发的理念，建设露营海钓区、探险海钓区、体验海钓区、沙滩钓区、渔排钓区和船钓区。

——竹峙岛：国际婚旅岛

以“打造高品质、国际性的浪漫婚旅主题风情岛”为目标，将按照“一点一岛”的总体规划思路，通过提升婚旅主题形象、完善旅游配套设施，培育私人订制海岛婚旅产品，打造集时尚婚庆、蜜月度假、浪漫爱情等于一体的、充分展现洞头特色婚旅文化品位的爱情旅游岛形象。

——半屏岛：两岸同心岛

充分发挥地缘相近、人缘相亲、语言相同、贸易相通优势，以两岸半屏山闽南文化为情感纽带，以建设海峡两岸“同心小镇”为依托，依据各区块区位条件、产业基础、生态环境及其发展趋势，构建“一核六区”功能格局。

——鹿西岛：国际慢城岛

依托鹿西岛日渐凸显的离岛特色、浓郁的传统渔家文化氛围、优良的码头和避风港基础，发挥自然与文化优势，围绕“休闲度假、离岛体验、亲海运动、渔乡风情”等主题，以其丰富的自然资源为基础推进人文环境建设：主要为改善海岛交通水平、完善旅游服务系统等，丰富慢岛旅游体验业态，打造国内知名的“花园鹿西，离岛慢城”。 

四、重点任务

（一）彰显海岛特色，塑造文旅品牌

凝练提取洞头海岛民俗文化、海霞文化、两岸半屏山文化、诗歌文化等特色海洋文化元素，以概念为王、休闲为体、文化为魂、科技为谋、产业为链、整合为网，全域打造海洋海岛特色文化体验基地。

1.塑造“蓝海非遗”文旅品牌

以非物质文化遗产体验基地等公共文化空间为载体，打造非遗文化交流平台，持续扩大中国·洞头妈祖平安节、中国洞头七夕民俗风情节两大品牌节事影响力。依托文化基因解码工程，将各类非遗文化与旅游展览及传习融合、与旅游演艺及节庆融合、与其它商业业态融合，应用于旅游景区和线路设计、文创产品开发、品牌活动打造、精品文艺作品创作、文旅IP构建等方面。同时将市民与非遗文化、艺术生活无缝衔接，激活更新老城，提升改造中心街、后街、东岙村七夕古巷、洞头村宫口渔巷等传统街区，植入文化艺术业态，形成时尚消费空间，打造海岛城市的新兴文化生活配套社区。

2.塑造“红色海霞”文旅品牌

以建党100周年为契机，通过文化赋能、科技助力推动全区红色旅游供给侧全面转型升级，致力于打造新时代民兵建设重要窗口、全国知名的“海岛红色学府”与具备高美誉度的温州红色旅游核心区之一。结合海霞小镇建设，兴办海霞学院，完成洞头先锋女子民兵连纪念馆、海霞军事主题公园改造提升，通过积极参与长三角红色文化旅游区域联盟等活动，品质化打造集国防教育、影视拍摄、军事游戏、户外极限挑战等全要素多领域高效益的军旅融合主题乐园。同时通过“红色”文化基因与“绿色”生态、“蓝色”海洋有机结合，重点围绕研学旅游、文化科普、军旅体验、亲子互动等主题，打造贝雕、海陶、海霞村（军事拓展）等研学旅游基地，推出吃连队饭、穿民兵服、住海霞营、走解放路、过军事日“五个一”海霞红色旅游培训产品，开发精品红色旅游线路，实现军事、文化、旅游等资源优化组合，以打造海岛红色旅游金名片为目标全力推进红色文旅产业链建设。

3.塑造“两岸半屏山”文旅品牌

以两岸半屏山闽南文化为情感纽带，以联动浙闽台、融入长三角为奋斗目标，以浙江省对台交流基地与同心旅游小镇为龙头示范与重点平台，持续开展文化、青年、社区、旅游、经贸等多领域交流合作。通过对同心码头、海峡云村金岙101特色民宿和半屏韭菜岙改造工程等十大重点项目的打造和建设，两岸共创集对台经贸、民宿发展、旅游交流、青年创业于一体的“两岸半屏山”文旅品牌。

4.塑造“云游洞头”文旅品牌

基于2020洞头智慧文旅项目的落实，加速洞头文化与新科技、新场景融合，推进“数字再现工程”，大力培育基于5G、大数据、物联网的新型文旅业态；鼓励各类市场主体研发洞头数创文旅IP，发展数字创意、数字艺术、在线视听等内容；同时利用微信、微博、抖音、小红书等平台，从不同维度、面向不同群体增加文化传播的广度与深度。

（二）深化产业融合，培育旅游业态

1.深化旅游与城镇化融合

为提振城镇化旅游富民产业链，洞头区持续深化蓝湾整治、美丽渔村精品工程、三大渔港业态提升、东岙古渔村改造等项目，通过打造美丽乡村示范精品线、美丽乡村夜经济精品线与建设星光经济产业示范区，城镇景区串珠成链，实现花园城镇建设，形成全时段海岛旅游产品体系。建设一批大型旅游综合体、旅游产业聚集区、特色旅游小镇、新型渔村社区等，特色化开发星光海鲜城、七夕古巷、亲子农场、夜间沙滩烟花秀、文旅夜市等新兴旅游体验产品，带动区域内的产业发展、民生改善、文化传承与形象提升，加快发展“海上花园之城，幸福和谐洞头”的新型城镇化之路。

2.深化旅游与乡村振兴融合                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

(1)壮大未来乡村文旅产业，全域打造美丽大花园。在未来乡村建设发展方面，洞头区应注重丰富完善旅游功能、创新打造旅游热点、整体营造渔村氛围。一是加强村庄风貌引导。落实农房建设“带方案审批”制度，打造渔村味、海洋韵、国际范的未来乡村建筑群，统筹美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设，全域打造美丽大花园；二是深挖渔村文化内涵。拓展未来乡村IP文化内涵，培育乡土文化传承载体，完善未来乡村“30分钟文化圈”建设，打造洞头特色未来乡村“视觉系统”。三是创新未来乡村公共文化空间，集成整合农村文化礼堂、村级便民服务中心等，高质量建设未来乡村文化驿站，建设承载民俗节庆、文艺表演、协商议事等活动的邻里交往空间。

(2)打造浙东南海宿旅游目的地，全面拓展旅游社区度假产业。全区以海岛乡村整体规划、民宿产品设计改建、成立海岛乡村旅游经济合作社、建设社区融合体系并提供社区服务、海岛乡村旅游推广运营为五大核心抓手，紧密围绕文化、建设和运营三大支点，充分结合《洞头“侨家乐·海宿”等级划分与评定办法》，推动众多古村落与石头屋实现集群化旅游社区度假产业开发，积极培育提升“侨家乐·海宿”品牌，打造浙东南海宿旅游目的地。全区积极培育花岗、白迭等民宿产业集群，按照“外面五千年、里面五星级”的改造标准，以精品住宿为核心，精准细分主题，重点丰富“民宿+”旅游产品体系，打造民宿创意、民宿运管、民宿营销、民宿拍摄、民宿培训、民宿融资、民宿养老、民宿医疗、民宿艺术以及智能民宿等产品形态，为游客提供个性化与定制化的旅游社区式海岛度假体验。

(3)以丰富海岛特色农渔体验为核，推动渔民转型 “富民计划”。充分利用全区各渔村的地域资源与农渔文化，致力于形成以农渔体验为主的美好乡村生活空间，创造更多经济来源，实现渔民成功转型现代服务业；基于全区花园村庄与花园田园建设，深化历史文化村落保护利用，以游客参与农渔土特产品生产加工为体验主线，为渔民提供农家乐、观光农业、向导、游乐项目、文艺演出、开设门面店铺等多元旅游参与形式，建设提升灵昆生态休闲农庄、大门仁前途海岛田园综合体、霓屿紫菜田园综合体和鹿西黄鱼综合体，开发十大特色海渔文创伴手礼，形成一批渔乡观光体验产品；充分发挥市场主体的积极作用，重点培育一批温州本地化的市场运营主体，鼓励企业以多种方式与村集体、农户进行合作，大力发展民宿客栈、艺术村落、休闲康养、农事体验等乡村旅游新业态，利用“互联网+”、“乡村旅游众创”等方式提升乡村旅游效益，支持旅游经营主体与科技企业开展广泛合作。

3.推进旅游与相关产业融合

(1)体旅融合

做强洞头“全国海钓基地”品牌。以建设国家海上国民休闲运动中心和海上运动赛事之城为目标，以建设南北策海钓岛、游艇基地、海岛基地与铁三基地为主抓手，不断完善滨海运动休闲服务体系。全面利用海域、岛礁、沙滩、渔排、休闲船舶等，精致化培育矶钓、岸钓、船钓、渔排钓等游钓形态，品质化开展游艇巡航、帆船运动、赛艇、皮划艇、摩托艇等海洋亲水活动，常态化举办全国乃至国际性海钓赛事活动，最终建设成为综合型海洋体育中心，提供运动设施配套、专业服务指导、专业器材销售等服务。

培育海陆空一体化产品体系。重点结合韵动海湾建设与沙滩修复工程，规划开发海岛时尚运动产业与沙滩运动产业，充分利用社会力量举办国内国际体育赛事，形成海陆空三位一体的海岛体旅产品体系，打造东南沿海时尚休闲运动胜地。

发展环岛健步和骑游运动产业。充分利用环岛公路骑行道、景区临海栈道与半屏全电岛建设工程，打造精品观海运动休闲长廊，广泛开展马拉松、环岛健身走、环岛自行车骑游等活动，进一步扩大铁人三项世界杯赛、全国公路自行车锦标赛等赛事影响力，形成洞头特色慢行时尚运动特色线路。

(2)商旅融合

不断加强洞头旅游商贸产业的跨界融合，主动引导洞头本地商贸企业与景区商业服务提档升级、滨海商业圈聚拢，建立多层次旅游销售网络，打造国际特色购物中心。通过完善旅游设施、融合地方文化、融入民俗特色等方式，形成网红式城市商贸街区，推进旅游购物区、购物网点、高级传统市场等三个层级购物场地建设，持续开展两岸半屏山旅游经贸文化交流、两岸特色商品展销、传统民俗踩街、美食一条街、乞巧集市等活动以丰富互动型商旅业态，完成从商贸到景区、从城市到乡村、从休闲观光到深度体验的旅游购物场所的科学布点，形成涵盖多业态、多模式的旅游购物产业链。与此同时，发展购物旅游线路，实施旅游购物一站式服务。洞头依托各大景点合作推出一批集观光、休闲、购物为一体的线路产品，并纳入全市重点旅游线路进行营销推广。逐步在长三角地区及海峡西岸经济区的旅游客源地市场推出购物直通车，实现从客源地到商城、从旅游到购物的无缝对接。

(3)交旅融合

根据洞头属于近岸岛的区位特性，开发陆上与水上旅游公共交通，结合多元慢行交通，活化地域传统交通方式，实现主要滨海、山水、人文景观全线串联，开发具有观光游览、娱乐体验等特色功能的旅游交通，建立功能特征明显、出行便捷、舒适宜人的慢行交通系统，营造休闲、游憩的慢行交通环境。全面推进旅游交通枢纽与集散换乘体系建设，建成同心广场综合体，加快实现机场、车站、码头、市域铁路与主要景区无缝对接，分设进出岛交通层、岛群间交通层与岛内交通层。其中进出岛交通层以大型客机、渡轮为主，岛群间交通层以汽车、游艇、水上飞机为主，岛内交通层以慢行交通系统、观光巴士、租车/自驾、本土特色交通工具等为主，提供多元化、高品质的旅游交通服务。

4.促进旅游新业态发展

(1)邮轮旅游

紧抓浙江省建设中国邮轮旅游发展示范区、温州市发展温州国际邮轮港的历史机遇、政策基础与产业优势，以打造浙南闽北赣东区域国际游轮中心为发展目标，争创省级邮轮游艇旅游试验区。加快洞头区向国际邮轮停靠港、访问港发展，吸引国际邮轮注册，配套完善邮轮游艇停泊、加油、检修、改装、交易、租赁、餐饮、游乐等系列服务设施，引领浙南闽北地区邮轮产业提质增速发展。“十四五”时期，洞头区应因地制宜发展入境海岛游、近海旅游等特色旅游，围绕环球邮轮航线与国内游轮游线，细分旅游产品类型与档次，聚焦邮轮旅游、邮轮消费、邮轮市场、邮轮运营与邮轮产业，通过开发“飞机+邮轮”“高铁+大巴+邮轮”“邮轮+内河游轮、游船”“无目的地游”等新产品和新航线，积极探索构建邮轮发展服务配套体系，在满足国内消费需求的同时大力促进入境游市场。

(2)游艇旅游

以游艇码头群与游艇俱乐部为聚点，加快建设一批公共游艇码头和私人游艇码头基地，研究制定游艇管理相关政策，引导投资建设游艇俱乐部，涉及游艇巡航、帆船运动、赛艇、皮划艇、摩托艇等海洋亲水活动。设立浙南国际游艇交易中心，重点支持游艇交易、展示、租赁、设计、制造、维护、保养、驾培等产业发展，形成集游艇制造、销售、服务为一体的游艇产业链条。推进游艇旅游综合服务平台建设，搭建行业信息和企业/个人信用信息两大信息库，融合大数据和人工智能技术，向游客提供游艇旅游公共信息、公共交通、公共接待、安全、行政等一体化综合信息服务，实现游艇旅游服务产业“一站式管理”。

(3)蓝色康养

积极顺应国内“康加养”双轨发展趋势，借力“区域医疗康养中心城市”建设，围绕“蓝色康养·海上花园”主题，打造以康养旅游、健康管理、智慧医疗为特色的国内外一流海岛康养基地。利用温州医疗资源，借助温州医科大学滨海校区和洞头诚意药业等平台，挖掘海洋生物医药研发潜力。依托洞头海岛森林特色资源，发展以高端体验和全民健康管理为特色的健康服务产业和海岛候鸟式安居养老服务产业。升级优化中普陀禅修养生文化园、诚意药业医药健康产业园、洞头韵动海湾健康小镇等龙头项目，全域形成沿海靠山型森林康养基地、康养旅游产业园、老年社区等康旅产品组合发展模式，深化建设“双下沉、两提升”机制和基层医疗服务机构。

(4)时尚旅游

通过创新、创意与创造对洞头地域特色文化元素、优质海洋自然资源和新兴技术及产业、各类传统产业资源要素进行整合提升，逐步形成别具一格的洞头时尚旅游产品体系。发展海上旅游体验产品，依托洞头岛及周边海岛连岛交通线和海上航线，融入海洋观光、海岛音乐节、文艺表演、海鲜美食等旅游业态，深入开发游艇旅游、游轮旅游等海上旅游体验产品，合力打造“东海巡礼”海岛游轮观光精品线与“蓝海天堂”观光度假精品旅游线，全面丰富洞头海上“丝绸之路”环岛旅游体验；发展海岛婚庆旅游专项产品，打造以婚庆为目的，将旅游服务和婚礼策划、婚礼服务相结合的复合型旅游专项产品，紧密联合海岛旅游交通、各大景区资源、优质酒店民宿与婚庆服务产品等，推出 “海陆空”个性化婚庆旅游产品。同时打造洞头一站式婚庆旅游官方APP，形成专业婚庆旅游产品旗舰商城，实现资源互通。

(5)会展旅游

充分融入长三角会展经济带，以高质打造国际会议中心为发展方向，策划和发起以国际论坛、两岸交流、长三角论坛、海岛论坛等为主题的大型龙头会议和会展，探索新型海岛会展旅游运营模式，形成洞头会议会展品牌。打造国际会议中心，在瓯江口新区建设国际会展中心，在洞头新城区建设会议中心，在同心码头建设小型会展馆，配备完善商务酒店等相关配套设施，开展两岸经贸洽谈、旅游产品推介会、海洋能源科技交流等活动，形成包含会议服务、管理培训和团队定制的产业链条。在会展中推出论坛研讨、产品推介、品评鉴赏、超市集团采购发布会等商务互动模式，引入免费品尝、机械操作、现场加工等趣味性、参与性强的旅游活动，打造博览会展一日游及两日游产品，为洞头的旅游购物及出口探索新方向。

（三）完善产品体系，做强海洋产品

以洞头岛与梦幻海湾两大温州市“十四五”名片性重大旅游产品为引擎，核心打造“不夜洞头”海岛休闲夜游一大亮点产品，重点打造滨海运动旅游产品、婚庆蜜月旅游产品、海岛康养旅游产品、研学科普旅游产品、禅修体验旅游产品、商务会展旅游产品等六大特色产品，构建洞头海岛全体验旅游产品体系。

1.“不夜洞头”海岛休闲夜游产品

为充分凸显洞头海岛夜游产品的IP文化属性、主题特色性、沉浸体验性、互动参与性和消费集聚性，以特色海洋民俗文化、海霞红色文化、两岸半屏山文化、妈祖文化、普陀观音文化与风雅诗歌文化等洞头特色文化为精神内核，主要依托各渔村建筑空间、海洋水域空间、公共游憩空间与滨海休闲空间等实景场所，围绕IP文化、科技应用、产品业态、服务细节四大方面进行创新。

（1）打造“星光渔港”品牌IP。

以“蓝色梦幻夜未央”为主题，串联整合15公里夜游线路，精心打造小朴、韭菜岙、仁前途等3条星光经济带，谋划提升望海楼夜游，优化环中心渔港星光经济带产品，培育发展东沙渔港星光经济，开发鹿西湾星光经济产品，常态化开展同心夜市，引进酒吧、茶吧、音乐餐厅等业态，培育年轻化、时尚化渔港“星光经济”业态产品，建设成为包含光影游船、光影码头、光影礼堂等的夜间新文旅综合体。

（2）增强产品交互体验吸引力。

以科学开发为原则，充分利用全域范围内的知名景点、海岸海湾、主题公园、街区商圈、文化场馆、渔村民俗等特色场景空间，重点依托洞头多元文化、民俗传统、大型节事等元素，结合80后、90后群体消费偏好，植入情景模拟、特色展览、街头表演、歌舞演出、灯光艺术、主题和风情体验、4D体验等形式，特色化打造光影艺术观光、夜间节事旅游、夜间文化艺术游、夜间文化演艺游与主题街区夜游五大主题夜游产品体系，近期主要开发“红色海霞”主题沉浸式演艺产品与韭菜岙沙滩实景演出、烟花秀等项目。

（3）创新产品业态促进多元消费。

促进洞头海岛夜游消费多元化，积极探索夜食、夜购、夜闲、夜养、夜娱、夜行、夜赛等多元化产品业态，引入24小时书店、深夜食堂、沉浸式剧本杀、夜光自行车道、夜间海滨康养SPA、博物馆奇妙夜等特色业态与服务。

（4）强化服务细节优化夜游环境。

为打造有序、安全、便捷的洞头海岛夜游环境，强化夜游服务细节创新，如合理设计夜间游览路径、配套夜游安全设施及安全服务人员、构建夜游安全防控体系与应急机制、延长夜间停车场、公交等交通运营时间等。

2.滨海运动旅游产品

围绕国家海上国民休闲运动中心建设进行产品业态布局。在空间布局上，重点打造“一圈、一中心、一镇、三基地”：“一圈”即环海西湖海洋运动发展圈；“一中心”即国民水上休闲运动中心；“一镇”即“铁人三项”运动小镇；“三基地”即游艇基地、海钓基地和沙滩运动基地。基于温州国际邮轮港、东海第一蹦极与海西湖等景区，提升海西国际游艇俱乐部项目建设力度，拓展水上运动空间与类型。发展帆船帆板、索道滑水、动力板等海上极限运动；丰富沙滩排球、沙滩足球、沙滩高尔夫和环岛马拉松、环岛骑行等陆上运动；举办铁三、海钓、拳击、帆船等赛事活动，打造帆船帆板、海钓、游艇、瑜伽、沙排基地；规划布局游艇码头群，推进状元南、东沙湾、大门沙岙游艇基地建设，重点开发空中环礁之旅、游艇水上休闲运动、热气球观光、海上降落伞等低空休闲项目，注重出海体验和网红旅拍等定制化服务，精致打造邮轮主题游与私人定制游；推广大众海钓运动，开发南策国际海钓岛，延伸深海钓产业链，拓展远洋深海钓、游艇租赁、海上旅游观光、钓具销售等业务，重点开发海钓娱乐运动与特色海钓节事，全力打造高端化、专业化海钓旅游品牌；同时通过多种类主题乐园建设，丰富滨海主题运动旅游产品体系。

3.婚庆蜜月旅游产品

加强利用竹峙、中屿岛等资源优质海岛，近期重点打造竹峙婚旅岛等海岛精致体验项目、“中屿等到你”婚纱摄影基地与婚旅“十景十地”，举办国际婚旅节活动，提升婚旅主题形象，完善旅游配套设施，做大海岛婚旅产业品牌。在硬件配套方面，将网红打卡元素植入商业街区、景区改造、村庄建设，提升一批网红打卡点，发布旅拍地图，培育旅拍服务机构；在软件服务方面，串联婚纱拍摄基地，举办婚旅主题活动，提供“爱情之岛、海岛婚旅”私人订制产品；在活动开展方面，举办中国·洞头首届国际婚旅节活动，召开海岛婚礼基地专家论坛，举办“为你心洞·爱无尽头”主题婚旅活动，打响特色婚旅胜地名气。

 4.海岛康养旅游产品

基于森林康养基地与海岛特色景观等优质海洋生态，融合民宿服务、运动康养、人文精神与海岛气候特点等地域条件，重点推出运动康养、森林康养、旅居康养、医药康养、文化康养、美食康养与分时康养。利用温州医疗资源，借助温州医科大学滨海校区和洞头诚意药业等平台，建设以康养旅游、健康管理、智慧医疗为特色的国内外一流海岛康养基地；依托洞头海岛森林特色资源，重点围绕隔头村、鹿西山坪村、大门潭头村等地块，培育一批沿海靠山型森林康养基地；建设一批海鲜药膳、特色疗养、养心度假、禅修养生等不同主题的康养旅游产业园、特色小镇等，推出洞头海鲜药膳的特色养生饮食文化体系，发展以高端体验和全民健康管理为特色的健康服务产业；设立养老公寓、老年社区等项目，开发海岛特色候鸟式养老服务产业，结合康养旅游，实现老年人在不同季节、不同区域环境进行异地养老。整体打造类型丰富、受众广泛、特色突出的海岛康养旅游产品体系。

5.研学科普旅游产品

以海洋生态资源、蓝色海湾工程实施区域与清洁能源产业为重点，依托海峡两岸交流基础及文化脉络联系，以科普研学、双创体验为主要亮点，依托“白鹭湾”海渔文化度假区、亚洲螺钿文化博物馆、海陶创意村、七夕风情非遗小镇等文旅融合项目，重点打造贝雕、海陶、海霞村（军事拓展）等十大研学旅游基地，申创国家级红色研学基地（营地），建设摄影实训研学基地与两岸文化旅游交流合作区，引入人工智能科普解说系统，研发红色研学旅游产品等，以智能体验展馆、双创基地、科技博物馆等活动空间为依托，积极与省内外专业协会机构、高端院校等展开密切合作，开发海岛生态研学科普、海峡两岸研学旅行、红色海霞研学体验与摄影培训艺术研学四大主题产品。

6.禅修体验旅游产品

重点结合中普陀宗教旅游文化园、精灵海岸养生庄园等重大文旅项目，围绕“肃境·寺院禅”、“悠境·自然禅”、“趣境·生活禅”三大禅境文化，充分利用洞头百岛的地域资源条件与丰富文化内核，形成养生、商务、酒店、餐饮、度假、游乐和居所等七大特色产品，主要形成三大类开发模式：一是休闲与商务主题型。凭借温台地缘与长三角高端客源优势，以“禅意客栈”、“禅隐会所”与“都市禅斋”为三大方向，打造禅意休闲与商务体验地；二是养老与第二居所型。充分结合农渔资源条件与洞头民宿开发优势，以主题社区为主要形态，建设为受市场所推崇的休闲与养老的“禅意栖居”；三是观光休闲与养生度假型。以中普陀、妈祖等宗教文化元素为内核，以休闲禅苑和禅修圣地为两大发展模式，通过形成具有禅意的建筑风格、园林庭院、景观小品、餐饮休闲、文化游赏、名称意象等，主打禅意休闲与养心养生度假。

7.商务会展旅游产品

积极融入长三角会展经济带，基于国际会议中心建设方向，策划和发起以国际论坛、两岸交流、长三角论坛、海岛论坛等为主题的大型龙头会议和会展，形成洞头会议会展品牌。发挥洞头枢纽区位优势，充分延伸与紧密围绕邮轮游艇、两岸经贸、生态健康、文创产品等产业链，针对商务会展类的精英游客群体，特别推出会奖会议旅游、大型商业性活动与传统商务旅游。依托都市资源，建立会奖旅游活动基地，开展邮轮会议旅游；开发温州大型国际博览会或交易会承办地；开展大型国际海洋体育比赛活动、大型纪念庆祝活动（商贸会展、政治会议、文化庆典、科学教育等）；开展经贸洽谈、投资考察、旅游产品推介会、海洋能源科技交流、公关讲学等游览观光活动。

（四）升级旅游要素，提升服务品质

1.升级旅游业要素体系

（1）充分提升旅行社国际竞争力

以“优化结构，增强实力，国际互联”为目标，提升洞头旅行社国际竞争力。坚持“走出去”与“引进来”双管齐下，引导现有中小型旅行社专业化经营。在长三角重点城市建立洞头旅游代理商制度，推出大团奖励等旅游优惠政策，组织客源市场千人团。开展散客游产品组合促销，开设洞头景区汽车、动车、飞机散客班专线。拓展旅行社销售渠道，在景区、民宿、酒店等涉旅场所设立旅行社咨询点。增强业务实力，联手省市大型旅行社拓展国际业务，推进洞头旅行社品牌化建设，提高旅行社国际化服务水平，提高旅行社危机应对能力。国际互连，以国际化标准要求区域旅行社，积极拓展国际业务，加强与海峡两岸旅行社互通有无，做好国内外高品质游客服务。

（2）全面优化旅游住宿结构

优化住宿结构，合理调整星级酒店、主题民宿、产权式酒店、特色住宿等住宿业态比例。加快建设中高端酒店，培育高星级酒店，鼓励发展集度假、康养、商务、会议会展等功能于一体的产权式酒店。厚植洞头本土文化元素，打造以十大主题民宿村为龙头的优质东海文化主题民宿品牌，创新引导建设百家摄影主题民宿；同时推进标准化管理工作，加大星级海岛民宿创建工作力度，引导民宿产业向规范化管理、标准化评定、个性化服务、特色化经营等方面发展。完善海岛房车露营地等特色住宿业态配套设施，打造国际海岛露营天堂。推进旅游住宿智慧化，打造海岛智慧露营地试点。

（3） 加快推进未来旅游景区建设

结合洞头海岛旅游实际，着重以转型提升和高质量发展为重点，加快推进未来景区建设，聚焦服务品质提升，以“最多跑一次”吸引游客“最少游一次”和“最好游多次”。开发传统观光型景区的休闲度假功能，改造提升望海楼、半屏山、仙叠岩和大门岛四大核心景区，完成马岙潭度假村等景区改造开发。重点落实聚焦丰富产品业态、提升服务品质、保障便捷游览、推动放心旅游四项任务，通过推进文化润景、开发特色产品、提升二次消费、完善游客中心功能、规范标识咨询体系、深化厕所革命、优化线路设计、健全预约功能、完善交通体系、加强行业监管、严格日常管理和深化数字化转型等工作措施，确保景区设施配置、游客安全服务和日常管理等，全面增强游客的满意感和获得感，加快建设国际旅游岛，助力打造洞头“海上花园”。

（4）全域提升旅游餐饮服务品质

全面提升全区餐饮服务品质，加强对宾馆饭店、社会餐饮企业、景区餐饮点等行业管理。推出面向旅游者和当地居民的餐饮拳头产品和特色餐饮，以“百县千碗·瓯味百碗”为代表的温州市地方菜系为研发基础，重点围绕海峡两岸、军旅生活等历史主题进行创意餐饮开发，充分结合东亚、欧洲、美洲等地域饮食亮点与需求，特色开发创意型海岛特色风情系列美食，申创省级“百县千碗”美食体验店（旗舰店）1家以上。与此同时，着力培育“精品餐饮单位”，打造地方美食特色餐饮街区，国家级特色餐饮点等；提供美食便民服务，梳理编制特色菜系清单及特产地图。

（5）构建海岛特色旅游购物新生态

以洞头新城二期建设为契机，谋划建设具有一定规模的商贸功能区。结合洞头特色文化深化开发一批具有地方特色的日用工艺品、民间艺术品、装饰工艺品及洞头地方风味特色食品、名优食品、土特产。以洞头中心渔港临海区域为核心构建“一核多点”环岛相伴格局，设立专门的旅游购物点、购物街，吸引国内外知名品牌入驻，建设大型旅游购物区5处、高级传统市场1处，在主要项目周边分散配置购物网点10处；加快建设东岙文化创意街区、特色文创小镇、滨海文创街区、花岗爱情市集等项目；指导码头哥打造伴手礼购物中心，为游客提供一个规格高、质量优、价格惠伴手礼采购点；在望海楼景区与海霞小镇设置海霞系列伴手礼展销点。

2.优化现代旅游公服体系

(1)旅游交通品质提升工程

围绕“旅游兴区”战略，树立全域旅游发展理念，建设洞头“水陆空”立体旅游交通体系，全面提升离岛区域交通状况，完善旅游交通标识系统，提升旅游客运服务品质，探索“车票+门票”的合作模式，通过旅游交通设施的完善带动全区经济产业和旅游文化大发展。

①对外交通

“十四五”期间，全面提升洞头海岛旅游综合服务功能。

在陆路旅游交通方面，加快建设半岛南堤快速路和北口大桥，依托甬台温高速复线灵昆段、330国道构筑对外主通道，形成至温州中心城区1小时，至机场和高速半小时交通圈，形成区级主客共享的旅游集散网和综合立体的旅游交通走廊，提升对外旅游客运服务品质；谋划推进大小门港区海铁联运通道等工程，推进海岛与上海、杭州、宁波、温州等地国际机场建立空陆海立体联运体系；

在海上旅游交通方面，以建设浙南水运枢纽中心建设为契机，着力打造我国东南沿海极具影响力的邮轮始发港，积极推进温州国际邮轮港配套服务功能和业务布局、加快港口转型升级，争取开通邮轮访问港，并通过免签、免税等政策的争取与制定，提供综合“海岛游超市”一站式服务，积极拓展客源市场。新设或增开至国内沿海港口城市、港澳台、日韩和“一带一路”沿线国家的游轮航线，积极融入浙东沿海邮轮游黄金旅游线，全力助推浙江邮轮游艇旅游发展。

构建品质便捷的岛际交通体系，打造“空中巴士”观光线与岛际30分钟空中交通圈，积极发展满足岛际运输、航空旅游、海岛工业发展、应急救援和航空摄影等功能的岛屿通用航空网络，开辟岛际之间和沿海城市通往海岛的水上飞机、直升机旅游航线，规划布局大门镇直升机停机坪、鹿西直升机停机坪、大瞿直升机停机坪、竹屿直升机停机坪、洞头直升机停机坪、北麂直升机停机坪。紧密海陆空综合交通网，高度突出与扩展洞头海岛旅游交通优势与辐射能力，以增强洞头与温州城区及周边海岛间的协作联动性与整体融合度。

②内部交通

在旅游公共交通方面，推进旅游交通枢纽与集散换乘体系建设，建成同心广场综合体，全域开通“海上花园旅游直通车”，加快实现机场、车站、码头、市域铁路与主要景区无缝衔接；优化通景公交线网，提供旅游集散中心直达主要景区的客运班线、其他景点间换乘公交线路，逐步实现“车票+门票”等公交服务，实现洞头景区特色公交线网全域覆盖；完善“慢游”旅游交通网络，按照国家级标准打造具备“洞头特色”的滨海环岛特色风景道和五大美丽景观公路，合理布局旅游驿站，完成绿道系统改造提升和通景公路“白改黑”，建设生态、亲海、人文的城市景观带；完善大小门岛水上交通，增加北岙岛与大小门直通航班，加密元觉—鹿西、大小门—鹿西的通航班次，提供优质客运服务；结合游艇基地，在海西湖区域设置游艇基地码头。基于原有轮渡码头，完善旅游服务功能，打造集交通集散、交通服务、形象展示等功能于一体的综合型码头。建成洞头大门岛沙岙综合交通码头、鹿西码头综合体、海上游旅游集散中心（小北岙码头）等工程建设，开工洞头旅游专用码头。

（2）健全旅游咨询服务体系

合理规划布局旅游集散中心，结合洞头旅游发展远景规划和旅游业发展实际需要，近期考虑在状元南片、中远期考虑在霓屿或瓯江口区域设置。加快推进同心码头综合体旅游集散中心、韭菜岙集散中心项目落地，重点建设浙南水运枢纽中心，结合重点景区（点）游客中心，构建分级集散中心体系。提升中普陀、海霞小镇、半屏山、仙叠岩等游客中心品质，完善珑头湾海洋旅游综合体等大型文旅项目游客服务中心功能，结合离岛区域码头等全域设置游客咨询点，构建三级旅游咨询服务体系，提供综合“海岛游超市”一站式服务。

（3）旅游标识系统工程

①规范重点区域旅游交通标识。参照相关规范标准，提炼洞头地方文化元素，规范、完善与提升入岛公路、客运中心、码头、停机坪、市域轨道站、旅游景区、大型文旅项目和公共活动场所的旅游标识引导服务功能。协调并规范区域旅游交通标识、岛际旅游、离岛区域乡村公路等交通指引标识的制作与设置。

②完善公共区域旅游标识系统。根据海岛自然和人文特征，在海岛码头入口处、旅游道路、民宿集群、沙滩等游客集中游览区域新增地方特色旅游标识标牌，规范、提升现有不同岛屿旅游引导标识，通过标识系统，塑造洞头旅游的新概念、新形象。

③全面检查和规范旅游标识系统。发起由旅游行业专家、旅游院校师生、当地导游、社会专业人士、本地居民等全员参与的“洞头旅游标识规范志愿者服务活动”，对洞头旅游景区、旅游集散场所等进行动态与长期地检查和规范，增强全民参与洞头海岛旅游发展的积极性。

（4）旅游标准化示范工程

对接国际标准，吸收国家标准和行业标准，以洞头《全面实施标准标战略的意见》文件精神为指导，加强旅游休闲新兴产业标准化，创新海岛旅游标准，推进旅游要素产业标准化建设的海岛探索。

建设安全稳定的能源、水利、信息设施网络。一是强化水资源保障体系建设，加快推进大陆引水工程、海岛蓄水工程、海水淡化工程和应急水源工程，实现主要大岛供水管网全覆盖，探索重点岛屿分质供水模式与路径；二是加快推进海岛通信基础设施建设，实施“光纤上岛”工程，提升岛际网络通信能力和应急通信保障能力；三是实现国家A级旅游景区全覆盖，加快推进海岛5G试点，提高海岛和海上移动通信覆盖率。

（5）旅游安全保障体系

根据省市安全生产工作要求，结合洞头实际情况，通过“日常有效宣传+定期专项培训+多部门联合执法+有序专项整治+安全生产工作复盘”五项举措切实有效推进洞头区安全生产管理工作。

日常有效宣传，安全生产管理部门联合主流媒体，刊播安全生产知识、工作动态、抢险救援等新闻稿件，广泛推送和播放旅游行业安全有关视频警示教育短片，发送旅游场所安全温馨提示，全力做到安全工作宣传有声、有色、有文、有图。依托官方微博、微信、重点单位QQ群、微信群等自媒体平台在“中秋”、“国庆”期间向全区党政机关、重点单位推送安全提醒、通报专项整治行动动态。

定期专项培训，对旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮等旅游全过程涉旅单位安全负责人、管理人员、一线作业人员等开展专项培训，培养旅游行业安全应急“明白人”。同时以导游、领队、讲解员等旅游从业人员为重点，培训旅游人员安全生产工作宣传骨干。结合新媒体新手段进行安全生产工作宣传，做到有效宣传。

多部门联合执法，通过常态化联合执法机制，联合交通、工商、综合执法等部门加强对旅游景区、星级酒店、通景公路占道违法经营及景区周边食品卫生安全等进行检查。

有序专项整治，开展旅游物价治理、交通秩序管理、景区周边环境整治等为重点的“五大专项整治行动”；联合海事处、海洋渔业局、运管局等部门，加强对“三无”船舶、黑车的排查整治力度等，全面促进和保障旅游安全。

安全生产工作复盘，做好节假日安全生产工作、突发事件应急工作、日常安全整治工作等复盘，总结经验，力争旅游安全管理工作逐渐向好。

（五）推出精品线路，强化宣传营销

1.重塑海岛品质文旅形象

推出“海上花园·百岛洞头”的文旅品牌形象，通过挖掘形象内核文化实现品牌深度创新。打造海霞红色海岛研学品牌，彰显革命基因传承；打造七夕民俗风情节品牌，彰显民俗文化魅力；打造妈祖平安节品牌，彰显非遗文化魅力；打造两岸半屏山闽南文化品牌，彰显闽南文化魅力；打造中国诗歌之岛文创品牌，彰显海岛诗意底蕴。围绕优质资源生境与特色文化精神，重点推出红色海霞拓展游、海岛非遗文化游、两岸研学旅行游、蓝色海岛游、海外离岛探险游与运动休闲动感游。

通过树立文旅品牌形象，突出展现洞头“纯粹、慢居、包容、时尚”的海岛城市气质，主要面向长三角与港澳台地区，打造一个兼具时尚创意与康体娱乐的多元化“海上花园”国际海岛文旅品牌。

2.实施客源地差异化营销

为实现客源地差异化营销，洞头区在后疫情时代首先以拓展深化国内市场为己任，重点发展以上海都市圈、浙江省内短途市场为主、针对家庭亲子、8090后青年、中产精英三大客群的核心市场；其次是切实满足强IP、微度假、自驾游、家庭游为主的长三角旅游拓展市场新需求。在入境市场方面，重点发展沪、杭、甬大都市圈国际游客分流市场。

表5-1洞头区客源地差异化营销表

3.强化节庆赛事品牌营销

开展多元化活动，以节庆赛事促市场发展。进一步发扬光大洞头非遗文化，打造妈祖、七夕、亚洲螺钿文化研讨会等品牌活动，持续拓展油菜花节、黄鱼节等区域文化节庆活动；发挥海岛优势举办滨海体育赛事，做大做强铁人三项全国邀请赛、全国青少年拳击锦标赛、帆船邀请赛等体育赛事；举办“为你心洞·爱无尽头”主题婚旅活动，扩大海岛婚旅产业品牌影响力。以建党100周年为契机，举办海霞红色旅游主题活动，进一步打响红色旅游品牌。

4.打造主题式精品旅游线路

（1）拓展东部海洋岛链旅游线路。积极与大北列岛、北麂列岛、南麂列岛联动，推动“环岛游”“跳岛游”产业，助力温州“海上花园”海岛集群建设，实现温州东部岛链互联互通，打造东部海洋旅游岛链，推动温州在中远期谋划融入长三角（上海、宁波、舟山）、联动粤闽浙沿海城市群的海上旅游板块打下基础。

（2）编制十大摄影主题线路。根据我区不同季节、时段、区域、人群，编制十条精品摄影主题线路，由我区各大旅行社负责面向普通旅拍者进行推广，打造最美“旅拍岛”。围绕海岛风光、四季花事、古村古建、观海日出、花园村庄、民俗风情、庙会祭祀、海上捕捞、秋冬晒鲞等主题，形成风光、人文、旅拍、婚纱摄影、高端私人定制等类型摄影主题产品，加强精品摄影主题线路宣传。引导开展专题性疗休养，将摄影旅游与职工疗休养相结合，增强疗休养文化内涵。

（3）包装五大系列旅游线路。依托我区日益完善的海陆交通网络，整合海鲜美食、宗教朝圣、海霞军旅、离岛风情、海洋文化、海岛渔村等旅游资源，将景点串珠成链，包装禅修游、疗休养、海岛休闲度假游、跳岛游和红色研学线路等5大系列旅游精品线路。

（4）创意开发区域游轮线路。以积极融入中国游轮旅游发展试验区为契机,推动状元岙始发港和访问港建设，引进国内首条游轮线路，开通上海到洞头浙东沿海游轮旅游线路和洞头至北麂“跳岛游”产品等。

（六）发展智慧文旅，构建数字生态

1.全面优化智慧文旅产业生态结构

基于2020洞头智慧文旅项目投用运营，持续引入人工智能、云计算、大数据、5G、物联网、互联网、传感器等技术，推动洞头文旅产业加速“在线化”。打通、汇聚包括旅行前、中、后阶段所有用户触点（住宿、交通、餐饮、分享等）、景区软硬件、公共服务设施、历史和文化资源库、天气环境等各类数据资源，形成全域数据平台与人工智能平台；以AI、AR、VR等技术作为生产工具，与第三方内容制作者和软硬件开发商共同实现对文旅产业的全链路赋能，打造直播、AR、VR、监控、视频五大云平台。最终形成数据与创新驱动、开放共赢的“智慧文旅产业生态”，为游客带来全新的文化和旅游消费体验，推动文旅产业的可持续发展。

2.全面推进全流程智能化服务

围绕“强管理、优服务、重体验、多创新”目标，主要从三方面紧抓近期洞头智慧文旅建设与发展：一是面向文旅企业，提升文旅服务和产品的智慧化。包括AR导游、智慧景区、智慧游乐、智慧文娱、智慧文博、虚拟旅游、大数据精准营销等全方位的服务；二是面向政府和景区，强化景区精细化管理，提升公共服务的智慧化。包括景区动态监测、信息监管、大数据统计分析、景区人流引导、安全预警等内容，全面了解行业和游客需求、旅游目的地动态、投诉建议等内容，推动传统旅游管理方式向现代管理方式转变，实现政府的科学决策和管理；三是面向消费者，提升创新文旅体验和消费服务的智慧化。推动文化旅游资源与多样化、个性化消费需求的高效对接，实现线上线下无缝服务和深度文化体验等个性化服务，持续提升用户体验。

3.全面打造“AI+文旅”场景化落地试点

洞头以AI、AR、VR为代表的新一代信息技术等实际应用为基础，主要围绕智慧文旅建设目标进行场景化落地实践，打造 “AI+文旅”场景化落地试点。一是打造洞头滨海环岛特色风景道“智慧新体验”。结合AI+AR技术，加入科技和洞头海岛多样文化元素，在滨海绿道沿线进行分段式与多主题化开发，打造AI智慧测速、AR海岛寻宝、AR观海弹幕、趣味拍照、虚拟许愿等一系列智慧服务和趣味应用；二是打造畅游洞头AI导览。可与阿里云、腾讯云合作推出“玩转百岛洞头”智慧导览小程序，提供景区景点全息讲解，游客可以根据自己的游览需求，在小程序内选择不同类型游览路线，例如：跳岛游、游轮游、主题游等，自由选择产品组合，形成自主化、定制化观览体验。在该系统中，通过“点位搜索”还可以对岛上的建筑、展览、餐饮、商店、停车场、卫生间、出入口等常见位置进行智能路线规划，帮助游客以最快速度到达相应位置，及时高效地解决游客需求与难题。

五、保障机制

（一）统筹协调管理体制机制

1.建立全域旅游工作协调机制

以构建全域旅游综合管理机制为导向，设置区旅游工作专班领导小组，下设办公室和专题小组，分别为消费促进、投资推进、宣传营销、政策支持、交通保障、统计评价等专题小组。强化旅游改革综合设计，完善工作机制，落实工作责任，确保洞头旅游各项工作有序推进。由洞头区旅游休闲产业发展协调工作领导小组综合统筹与协调推进全区旅游休闲业发展的各项工作。各乡镇要因地制宜，构建旅游休闲业发展协调推进机制，全面统筹与协调推进本地旅游休闲业的转型发展与提质增效。建立联席工作会议制、目标责任考核制、联合督导工作制、决策征求意见制等多方合作的工作机制。

2.健全旅游市场综合监管机制

加强旅游市场综合监管，明确涉旅各部门在规范旅游秩序方面的职责，协同配合，探索建立旅游执法新机制，组织开展常态化联合执法。实施“游客满意度工程”，建立旅游经营者和从业人员信用评价及“黑名单”制度。推动有条件的度假区和景区成立相关监管机构，加强对旅游市场乱象的治理。加强市场监管快速反应机制，针对旅游市场存在的违规现象，建立部门间旅游市场监管快速反应机制，建立健全涉旅部门联合查办制度，确保监管到位。

（二）深化改革优化发展环境

1.优化旅游用地政策

进一步贯彻落实国土资源部联合住房和城乡建设部、国家旅游局印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，优先保障旅游项目用地供给；积极鼓励支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目；年度土地供应要适当增加旅游业发展用地；鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

2.加大财政扶持力度

增加区财政旅游产业发展专项基金，主要用于旅游宣传推广、旅游规划编制和新业态培育、重大旅游项目和景区提升、人才培养、公共服务体系建设等，对符合条件的旅游企业和项目给予支持。各类农业示范基地、休闲农业等建设资金，要与重点旅游项目建设融合使用。积极寻求国家支持旅游产业发展的相关资金，推动设立旅游产业基金，支持企业开展特色化经营，开发特色化服务项目，推出创意创新产品，满足市民、游客不同层次的需求。

（三）推行市场激励政策改革

1.出台消费刺激方案，增加专项采购计划及预算

基于后疫情时代复兴旅游业和刺激消费的需要，以近郊游和周边游为核心客源区域，出台居民旅游消费刺激方案和消费补贴方案。为科学指导疫后旅游业恢复振兴，新增旅游业的振兴规划、文旅业产业振兴规划等专项规划预算。其次，增加对各文旅企业的专项采购计划与预算，对预算经费范围内的旅游营销类、规划咨询类、研究课题类业务，向各类旅游企业倾斜。

2.优化金融支持方案，切实保障企业生产运营

坚持以多元渠道，保障文旅企业资金需求。提高对民营旅游企业、小微旅游企业的信贷投放规模，争取融资成本再降低，鼓励银行减免利息。对受疫情影响资金需求扩大的存量小微旅游企业，主动增加授信额度。对创新型旅游企业，提供无息或贴息贷款，开辟文旅企业“债权融资”、“股权融资”绿色通道。

3.支持文旅产业项目建设，重视业态创新发展

对文化旅游融合、数字文化应用、文创产品开发、文艺产品生产、重点景区提档升级、旅游服务功能提升等领域业态创新的文旅企业，当年形成一定投资规模或生产接待能力的重点项目给予专项资金扶持。

4.鼓励开发旅游新项目和创新推广营销新模式

鼓励各村镇街道与民营企业创新旅游新产品和新项目，推出文化旅游惠民月活动，对我区组织创新开展旅游节庆营销活动效果好的，经第三方评估后予以奖励。

5.开展文旅行业免费培训，设立专项奖励资金

通过线上与线下结合等方式，免费开展导游继续教育、星级酒店管理及从业人员、重点景区管理及从业人员、文化旅游创意人员四个方向培训。鼓励行业协会组织专业化社会培训，针对每年培训旅游从业人员10000人次以上的人员，给予一次性奖补15万元。

（四）强化海岛公园目的地管理

依据《浙江省海岛大花园建设规划》，重点围绕 “生态护岛”管理行动、“绿色用岛”管理行动与“创新活岛”管理行动，从海岛生态防控、资源环境循环利用、岛上资源合理配置、绿色共享机制创新等方面贯彻落实洞头海岛公园管理要求。

表6-1洞头区实施管理行动表

（五）完善健全旅游标准化服务

1.制定明确的旅游服务标准化发展战略

明确旅游服务标准化发展战略，明晰服务质量标准化对企业提升竞争力、实现可持续发展的重要意义，促使企业自身标准适应国家标准、行业标准的发展趋势，充分利用洞头区自然景观与现代社会的服务资源，构筑旅游服务领域和谐统一的氛围。

2.落实和完善旅游相关标准规范

落实《加快推进全域旅游服务规范化实施方案》，推进旅游供给侧改革，全面提升全区旅游业管理服务质量；落实并完善“渔家乐”休闲旅游业服务质量规范，加强接待设施、服务质量、特色项目等方面管理，推进“渔家乐”餐饮、休闲客栈、海上捕捞等休闲旅游业发展；制定实施出租车客运服务质量规范，加强出租车行业管理，提升客运行业整体形象；制定和完善洞头区旅游景区服务质量规范和娱乐场所服务规范，规范景区和娱乐场所服务行为；在交通要道、主要街巷、各景区（点）严格执行《标志用公共信息图形符号》国家标准，规范旅游交通标志、标识；鼓励景区（点）和旅游企业采用国际标准并逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证，为游客提供符合国际标准和国际惯例的优质服务。

3.开展旅游标准化信息平台建设

充分利用先进网络技术加快搭建标准化信息平台，及时收集国内外最新的先进的旅游标准化工作动态和工作信息，指导洞头区旅游标准化与时俱进，使信息在及时、准确、全面、系统的传递中保障标准化的稳定运作，实现旅游服务质量提升，赢得客户的认同，减少旅游客户的投诉。

（六）实施旅游可持续发展战略

1.加强旅游环境治理，提升生态环境质量

打造集综合保护、科学研究、自然观光于一体的生物多样性保护示范（列）岛。加快推进生态岛礁及海洋生物建设修复工程，建立健全资源保护和环境质量评价体系，对生态承载能力较弱的海岛、景区合理实施“限流”措施；定期检测洞头各主要海滨浴场的水体治理；推广景区厕所生态化建设和改造，完成“花园厕所”工程；加大对于植被保护、污水排放和垃圾、噪音、空气污染处理等方面的环保执法力度。

2.合理开发旅游资源，共建社会生态文明

在旅游开发中遵循陆海统筹、科学规划、生态优先、合理开发、综合管理、协调发展的原则，高度重视生态安全，重严格控制未经审批的海岸带范围内开挖山林、开采矿产、填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动，增强水源涵养能力和生态容量；推行清洁生产、发展循环经济，推进旅游企业节能减排；倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造可持续发展、生态友好型的旅游目的地。

（七）重视人才兴旅和科技兴旅

1.搭建旅游服务人才库

通过成立专家咨询委员会、引进紧缺技能人才、与国际知名院校交流合作等举措来引进外部高端人才。发挥洞头旅游体验师作用，开展导游、特色厨艺、民宿经营等20种旅游职业人才“千人培训计划”，推进旅游服务标准化，优化旅游服务。通过实施国际院校与企业双向人员交流，构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式，鼓励企业加大旅游培训投入，建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度等推进内部培养机制。

2.加强专项旅游人才培养

针对缺乏适应标准化的服务人员，积极推动旅游企业加强标准化人员的教育培训，掌握执行服务质量标准的理论知识和实践技能，强化其对标准服务的创新意识和观念；针对标准化管理人才匮乏等状况，采取企业与高等院校联合培养、出国深造或国外招聘等途径，构建旅游高级人才培养模式，在条件许可时，设立标准化研究部门，提高管理人才参与国际标准的前瞻性意识和能力。

3.强化景区节能环保配套保障

积极探索沿海“零碳岛”建设，在温州市建设国家级低碳城市的基础上，重点打造洞头列岛国际“零碳岛”建设试验区。开发利用太阳能、风能、潮汐能等发电照明，逐步提高海岛可再生能源占一次能源比重；推进并完成“花园厕所”工程，在景区内打造集“人性化、节能化、环保化、智能化、园林化”为一体的绿色环保型厕所；鼓励景区内部全面使用环保电动车；建立景区节能环保要求和标准，在景区日常维护、管理和工具使用中达到节能环保要求。

附件

洞头区旅游“十四五”发展规划项目库

单位：亿元