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近年来，洞头区深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进美丽洞头建设，坚持做好污染防治攻坚和生态系统保护修复，认真落实中央和省委生态环保督察整改，加快经济社会绿色低碳转型发展，持续探索美丽资源转化为美丽经济的实践道路，洞头全域大美靓丽风景逐渐展现。为进一步做好2023年美丽洞头建设，通过调研分析，掌握洞头生态文明建设和生态环境保护现状，深刻领会贯彻党的二十大、全省建设新时代美丽浙江推进大会暨生物多样性保护大会精神，立足“两个先行”奋斗目标，统筹规划现代化美丽洞头建设重点工作与实施路径，助力打造高质量“海上花园”。
一、2022年美丽洞头建设开展情况
（一）完善生态文明建设制度。一是高位统筹，规划引领。锚定创建国家级生态文明示范区，打造全国“两山”实践创新海岛样板目标，完成《洞头区生态文明建设规划（2021-2030年）》编制，顺利通过省级生态文明示范区复核、全国“两山”实践创新基地建设三年评估工作，洞头打造两山转化海岛样板实践在浙江新闻频道报道，2022年作为全市唯一，成功入选全省首批生态文明建设实践体验地。二是队伍建设，凝聚合力。强化美丽洞头建设组织领导，提请建立EOD项目、无废城市等专项工作专班或领导小组，扎实推进美丽洞头建设各项任务落实，立足生态大综合执法理念，运用“陆上1＋8”“海上一支队伍”执法体系，镇街“一支队伍管执法”理念，破解生态领域多部门参与治理困境，提升生态保护与监管效能。三是生态优先，筑牢底线。坚持以最严格的制度保护无人岛、自然岸线、水源地等美丽资源，合理布局海岛生态空间，向上争取三区三线批复版生态保护红线201.85万亩，相较上轮，陆域生态红线面积减少2.4万亩，推动国家海洋公园等自然保护地严格保护，又留足绿色发展生态空间，实现生态与经济互利共赢。
（二）深入污染防治攻坚行动。一是做好环保督察整改。建立中央、省环保督察反馈问题整改定期通报制度，密切跟踪整改进度和质量，实行常态化检查督导、每月开展通报例会。截至目前，第二轮央督“1+3+6”已完成问题整改4个，6个立行立改长期坚持，完成率100%。6个交办信访件全部完成整改销号。2021省委专项督察4个交办信访件已全部完成销号。二是打好蓝天保卫战。深入推进空气清新示范行动，强化VOCs等行业整治、移动源监管、扬尘污染治理等，累计完成6大行业38家企业整治，推进港区扬尘污染治理工程可行性研究，1-11月，我区空气质量优良率97.3%，PM2.5平均浓度为16μg/m3，PM2.5平均浓度排名全省第3。三是打好碧水守护战。围绕生活、工业、农业三大源头管控，加快全域污水管网及配套设施工程建设，完成城北、布袋岙2座城镇污水处理厂建设及投用，推进埭口河、海滨河周边截污纳管，打造元觉街道“污水零直排”省级标杆街道，抓好污水零直排建设提质扩面。四是打好净土清废战。加快三星级无废城市建设，围绕57项无废创建指标自评达标，完成24个“无废细胞”创建，提炼“无废渔港”典型做法被省委办公厅录用。
（三）强化海岛生态保护修复。持续推进蓝色海湾整治修复、山水林田湖草生态保护修复试点，统筹生态保护一体化系统性修复。一是加强海岛生物多样性保护。完成2022年洞头国家级海洋公园、南北爿山岛重点生物多样性调查，记录维管束植物679种，鸟类156种，昆虫642种，其中一级保护动物1种、二级保护动物22种和二级保护植物3种。严格做好海岛鸟类栖息地保护恢复，南北爿山岛在严格保护成为“鸟类天堂”，2022年6月，央视新闻客户端、《浙江新闻联播》、浙江日报等30多家媒体报道南北爿山“万鸥齐飞”的盛况。二是加快蓝色海湾整治行动。完成“破堤通海、生态海堤、十里湿地、退养还海”等二期蓝湾36项子项目，总投资4.5亿元，启动二期蓝湾验收准备工作。谋划大门沙枫港、鹿西妩人岙等4个省级蓝湾生态修复项目，总投资8000万元，获2023年新一轮省级“蓝色海湾”整治行动项目。三是加强美丽海湾示范建设。洞头诸湾作为全国重点海湾之一，建设全省蓝海保育型美丽海湾。实施重点海湾清漂专项行动，加强入海污染源管控。全区10个沙滩建立常态保洁队伍，完成372个入海污染源监测、溯源及“一口一策”方案制定。谋划启动“无废海滩”建设，探索海上环卫机制，将海漂物治理从湾滩向海域延伸，2022年洞头诸湾入选生态环境部首批8个美丽海湾优秀案例。
（四）加快绿色低碳转型发展。一是推动绿色低碳产业发展。强化“三线一单”成果应用，严把高能耗、高排放项目准入关口，助推运达海上风电总部及总装基地、温州新能源电池材料低碳产业园、华盛冷链物流中心等绿色低碳项目顺利落地。二是推动减污降碳协同增效。开展全区“四本账户”建设，完善固定污染源、碳排放等账户信息，建立全区重点排污企业刷卡排污总量控制系统。开展绿色低碳示范创建，霓屿街道、大长坑村等1个街道和4个村入选全省第二批低（零）碳村（社区）试点。三是推动生态资源价值转化。创新海岛生态环境保护治理与产业融合发展模式，总投资近30亿元的“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目成功纳入中央生态环保金融支持项目库，成为全国首个海洋环境综合治理类EOD项目。全力谋划环保金融产品助推海岛“两山”实践，不断强化海岛海洋生态环境与文旅业态发展间紧密联系，实现海岛海湾生态环境改善，促进旅游、康养业态发展，实现产业收入反哺生态治理持续投入的良性循环模式。四是推动蓝色碳汇经济建设。发挥千亩红树林、万亩海藻场资源优势，实现藻类、滨海湿地等年固碳约1.4万吨，助力海洋资源碳汇价值应用。入选全省涉海地区GEP核算试点，将海洋碳汇远期收益权作为抵质押品，创新推出“海洋碳汇贷”，助推美丽海湾蓝碳试点区域建设。
二、存在问题
（一）产业结构有待优化升级。一方面洞头传统制造业产业在用能、用地成本相对偏高，化工、建材、沥青等高能耗、重污染、高排放行业仍占工业产业主导，企业转型升级难度大、意愿低。另一方面绿色低碳新兴产业仍处于起步阶段，海洋医药、光伏风电等业态还未正式产生带动效应。今后临港新材料项目等的入驻，极可能让能源消耗进一步提升，减排空间挤压矛盾凸显。此外，在海岛旅游产业上，高品质旅游产品缺乏，休闲康养、旅游路线特色不明显，海洋生态资源有待深入挖掘利用。
（二）外来污染传输影响凸显。洞头自身的农业、生活、工业三类污染源产生量与外来污染传输量相比总量较小。海岛空气、海洋水质等受外来传输污染影响明显。并且依靠自身治理难度大，一定程度上存在“靠天吃饭”。如近岸海域氮、磷超标，海漂物污染等问题90%来自瓯江上游、乐清湾携带污染；2022年空气轻度污染9天，其中8天由周边外来臭氧污染造成。
（三）海岛山体部分裸露破坏。受到围填工程及花岗岩开采加工影响，洞头山体裸露治理问题成为历史欠账。近年来洞头已经对开山围垦工程及花岗岩加工业进行整治，并对20余处裸露山体进行生态修复，废弃矿山治理率达到90%以上。但部分山体如仁前途老鼠尾、田岙屿等仍存在坡面裸露、水土流失、扬尘污染等问题，直接影响美丽洞头对外展示形象。
（四）河道水环境极易发生反弹。受海岛天然地形影响，岛与岛、村与村之间排水管网建设距离远、难度大，导致城乡污水处理设施共享性低、投入大，污水处理基础设施仍然不足。现有污水处理厂整体污水收集率偏低，污水管网仍然存在渗漏、破损、脱节等问题，尤其是小区三级管网错接、漏接入雨水管，老城区雨污分流不彻底等问题，造成污水溢流至河道，是目前洞头海滨河、埭口河等氮、磷超标，夏季水体发黑发臭的主要原因。
（五）生物多样性保护利用研究不足。生物多样性是反映地区生态环境保护成效的重要指标，海岛生物多样性独具特色，海洋生物、鸟类资源禀赋。但是洞头尚未摸清自身生物多样性本底，鸟类栖息地等未得到系统性保护，对生物多样性利用也只停留在初级阶段，海洋食品、海洋蓝碳等生物多样性高值利用方式有待进一步探索。
三、2023年美丽洞头建设工作思路
在延续2022年美丽洞头示范建设及工作基础上，拉高标杆、谋出亮点、谱好新篇，以习近平生态文明思想引领新时代美丽洞头建设，对标“打造生态文明高地”，围绕“五位一体”建设全域美丽建设，实现天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的美丽洞头。
（一）打造海洋环境综合治理EOD项目样板。一是推进项目高效落地。按照一年初见成效、二年形成特色，三年全面蝶变目标的梯队序列有序部署推进，第一梯队的海岛山体与矿山生态修复与治理、海洋食品产业示范孵化基地改造提升、海霞营地片区旅游开发等14个项目6月底前全部开工建设，强势推进海岛海洋生态环境综合治理与文旅、康养产业高品质发展。二是拓宽资金保障渠道。加快EOD项目融资到位，同时充分发挥政府资金的撬动和引导作用，积极争取绿色转化财政专项激励、山水林田湖草试点、政策性开发性金融工具等政策资金支持，撬动社会资本参与，逐步建立“政府主导、企业和社会参与、多元投入、市场运作”的投融资机制，推动本项目多元资金筹措渠道。三是强化运行机制保障。建立健全EOD项目建设与运营全过程监管机制，根据项目成熟性适当简化前期程序，完善项目进展跟踪、目标责任考核、资金监督检查等管理机制。持续开展区域生态产品总值（GEP）核算工作，推动“两山”理念实践创新，增加对GDP贡献度。
（二）打造生态文明建设标志成果。一是完善生态文明制度体系。贯彻落实国家生态文明制度，推进国家级生态文明建设示范区这一创建目标，制定《洞头区生态文明建设规划（2021-2030年）》，围绕《国家生态文明建设示范区管理规程》和《国家生态文明建设示范区建设指标》要求，实施领导干部自然资源资产离任审计、政府数字化转型提质增效、生态环境污染问题发现和查办激励机制、生态文明建设实绩考核等导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的生态文明制度体系，从严格准入保护、严格过程监管、生态损害严惩、环境经济政策四方面推动生态文明制度愈发完善。二是推进绿色生活方式转型。以城乡环境综合治理为切入点，统筹推进全域污水管网、垃圾分类配套设施、新能源交通网络等基础设施建设，动态保持老城有机更新趋势，实施海岛城乡风貌管控，以生态化、数字化为导向推动未来社区、未来乡村建设，结合海岛资源、海霞文化、旅游业态打造美丽乡村升级版。加强生态环境公众满意度、参与度宣传，倡导绿色低碳生活方式，在生产生活各领域、各方面、各环节形成全社会统一认知的绿色行为规范，生态环境公众满意度持续保持全省前列水平。三是加快绿色低碳产业发展。加快全区绿色低碳循环发展的经济体系形成，依托大小门岛临港石化基地、霓屿紫菜产业园、新能源电池材料低碳产业园等平台载体，加快引进新能源、新材料、海洋生物科技、绿色物流等新兴业态，加快推动传统行业提档升级，共同促进海岛能源双控、单位国内生产总值建设用地等生态文明示范创建短板指标提升。
（三）打造污染防治成果巩固标杆。一是环保督察整改方面。健全生态环境督察长效机制，落实中央、省级生态环保督察制度，严格督察整改。持续推进央督举一反三突出环境问题清零行动，开展生态环境问题大排查、大整治、大曝光。继续落实重大生态环保督察清单，建立健全重大环境污染问题发现处置闭环机制。二是大气污染防治方面。推进交通运输污染源整治监管，重点做好机动车遥感监测、黑烟抓拍、国三及以下非营运柴油车提前淘汰、非道路移动机械编码登记及入户抽测等工作，加强交通码头、裸露山体、建筑扬尘源污染综合整治，实施绿化、喷淋、在线监测等防控措施。加强石化、化工、工业涂装等VOCs重点行业源头消减、过程控制、末端治理的全过程深度治理，推进园区循环化改造和企业清洁生产，持续推进工业废气清洁排放改造，全面落实“一厂一策”，提高企业废气收集率和排放达标率。三是水污染防治方面。高标准建设全域污水零直排区，谋划治水一张图建设，推进小门工业园区污水零直排、乡级中心片污水零直排建设，试点开展污水零直排运维，正式运行水源地电子围栏，逐步推进数字治水建设。实施北岙老城污水管网整治，通过二道拦截、河道清淤等手段，提升埭口河河道水质。进一步完善新城二期排污单元纳管问题排查整治，并对新城一期老旧小区开展排查及整治，深化海滨河水环境治理。开展杨文、南塘园区管网排查整治，解决工业园区管网破损等导致的雨污混排、污水溢流等问题，提升“五水共治”工作群众幸福感。四是土废污染防治方面。全面建设“无废城市”，建立完善生活、工业、农业、建筑、医疗等固体废物分类化、闭环式管理体系，加强危险废物、塑料垃圾等专项督查监管，深化“危险废物收运处一体化”的一站式环保服务，实现全区小微产危废单位收运处置一站式、全覆盖，加快培育“无废渔港”“无废湾滩”，全力打造三星级“无废城市”。
（四）打造省级美丽海湾先行区。加快洞头诸湾美丽海湾建设，持续开展蓝色海湾整治修复、海湾专项清漂行动、陆海污染源综合治理，打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的省级美丽海湾先行区。一是深化海湾生态修复。深入实施省级蓝色海湾整治行动、大门岛美丽海湾提升工程、沙滩整治修复及配套旅游设施建设等，启动妩人岙、东臼、沙枫港、观音礁等岸线修复工程，深入谋划东沙、半屏等岸线修复可行性，以岸线修复整治，改善海湾生态环境质量，打造海岛特色景观，促进人居环境提升，拓宽公众亲海空间。二是健全海上清漂体系。探索建立海上环卫机制，启动“无废海滩”建设工程，建立从海上到岸上的海漂垃圾清运处置体系，配置海漂垃圾收集船、海洋垃圾中转站、“无废海滩”数字化监管体系等，以数字化改革引领，借鉴“海洋云仓”“蓝色循环”模式深化，深化海湾专项清漂行动，降低海漂垃圾治理成本，实现海陆收转运处闭环管理，打通美丽海湾共同富裕新通道。三是提升海域水环境质量。加强入海总氮总磷控制，严格控制市控入海河流氮、磷浓度。加强入海排污口整治与监管，开展327个入海污染源排口抽测，通过拆除整治一批、合并纳管一批，保留必要排口，减少陆源污染入海。加强海水养殖生态环境监管，推动海湾水产生态治理区域协作。
（五）打造生物多样性友好海岛。一是开展生物多样性调查。在洞头国家级海洋公园、省级南北爿山海洋特别保护区等生物多样性专项调查基础上，全面开展海岛全域生物多样性本底调查，建设生物多样性数据库，为生物多样性保护提供基础支撑。二是加强生物多样性保护。构建海洋蓝色生态屏障，加强国家海洋公园、国家级海洋牧场、南北爿山海洋特别保护区、南塘湾省级湿地、红树林湿地公园等栖息地的鸟类、植被保护研究，鸟类栖息、繁育和生存环境修复。加强外来入侵物种监测及防控措施，制定推进瓯江口、霓屿、大门等片区互花米草防治，有效防范本土物种资源丧失。三是挖掘生物多样性价值。谋划实施生物多样性体验馆建设，规划体现洞头国家海洋公园、省级南北爿山海洋特别保护区、红树林湿地等不同生态系统生物多样性，结合海岛文化、文旅产品、文创作品，展现海岛生物多样性独特魅力和生态价值。开展海洋蓝碳生态系统本底调查，通过红树林、柽柳种植等，总结蓝碳增汇新技术经验，提升海湾碳储量和蓝碳价值运用，加快海洋蓝碳的碳中和示范区建设。
(中共温州市生态环境局洞头分局党组理论学习中心组)