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从空中俯瞰温州大地，洞头半岛似乎潜龙跃渊，向着东海奋勇飞腾。从2002年实现五岛相连，到2006年半岛通车；从2015年挂牌城市新区……今年，是浙江省践行“八八战略”二十周年，也是洞头建设“海上花园”二十周年，从海岛县蜕变为城市区，洞头正奋力书写着城市建设的全新篇章。
从陆岛相连到同城发展 城市化建设助推海岛面貌一新
时光回溯到2006年4月29日，那个令人难忘的历史时刻。承载着数代洞头人殷切期盼、寄托着温州城市发展希望的温州（洞头）半岛工程，历经多年艰苦建设，终于顺利建成，并举行通车仪式。
洞头素有“百岛之县”的美誉。在半岛工程建成以前，洞头列岛就像散落的一颗颗珍珠，在瓯江口外的东海万顷波涛中，默默守望多年。
汪洋大海，曾经隔断了洞头与温州的陆上交通，使海岛县一度成为落后的代名词。让岛与大陆相连，也因此成了洞头人强烈的渴盼。
半岛工程让天堑变通途，让海岛变为半岛。如今，洞头在城市空间、产业布局、道路交通、居民生活等各方面都有了跨越式的发展。
“洞头到市区方便了！”备受轮渡往返波折的洞头居民、市区游客，那一刻都感到喜不自禁。而随之而来的撤县设区，给年轻的洞头区带来了更多同城发展的新机遇，逐步享受市区同城待遇。
尤其是在“十三五”期间的五年里，更是洞头拉开城市框架，飞速发展的关键五年。
五年里，洞头以海岛振兴为追求，坚定不移优环境、促融合，让城乡面貌焕然一新，陆续投用了330国道、甬台温高速复线、南口大桥、大门大桥、S1轻轨线瓯江口段，开工228国道、325省道、211省道洞头段，融入大都市区发展格局初步形成。启用鹿西综合交通码头，畅通新垄隧道、霓新隧道、大门环岛公路等内循环，获评省级“四好农村路”和美丽经济交通走廊示范区。
五年里，新城二期、状元南片、霓屿新区、大门新区建设全面铺开，启动供水本岛扩容并向离岛延伸，实现电网220千伏电压等级飞跃。新时代美丽城镇建设扎实推进，启动灵昆全域整治，城乡危旧房全面清零，创成省首批“无违建”区，鹿西创成全国卫生乡，小城镇环境综合整治交出靓丽答卷。
五年里，让72个渔村变花园村庄，建成44个省新时代美丽乡村、10条乡村振兴示范带，获评省美丽乡村示范区，入选部省共建乡村振兴示范省先行创建区。蓝湾整治行动成为全国样板，两度登上《焦点访谈》，亮相新中国成立70周年成就展。
五年里，全面消除劣V类水体，夺得治水大禹鼎，获评全国节水型社会建设达标区。蓝色经济绿色发展成为共识，入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创成省首批生态文明建设示范区。
如今，洞头的陆域引供水和输变电工程同城发展，公交、国道、省道、高速、港口等交通一体化建设，洞头车辆上牌登记、垃圾清运等事项也纳入市级范围，社会养老保险、医疗保险、五保户保障、临时救助等标准均按照市区标准执行，基础设施建设和社会保障的同城化待遇，群众幸福感不断提升。
可以说，建设“海上花园”的二十年，是洞头沧海巨变的二十年。
未来新蓝图向全球征集 打造具有国际气质的海上花园
迈入“十四五”，洞头的未来是什么样子？
2022年8月，洞头以大手笔开展大动作，向全国广泛征集符合“海上花园”气质的空间发展蓝图。半年时间，“招贤令”吸引了13家国内外一流设计团队投标，并最终与深圳市城市规划设计研究院股份有限公司签署战略合作框架协议，为洞头打造国际生态旅游岛和创新建设“海上花园”描绘科学合理的空间发展蓝图。
据了解，此次征集范围的陆域总规划面积达到了72.8平方公里，占洞头陆域面积一半以上，汇集了洞头几乎所有的海洋生态和滨海旅游优势资源。可以注意到，“世界眼光、国际视野、洞头特色”是此次征集过程中的“门槛”。这也对设计单位在温州大都市区发展趋势下研判洞头未来区域角色与发力方向提出了新要求。
多年来，保护与开发，一直是海岛地区发展直面的两难：一边是天生自带的国际属性极为稀缺，一边是火热的旅游市场所蕴含的经济效益。
如何更好地整合洞头自然风貌、文化民俗、特色物产等旅游资源，结合生态建设要求，打造全国示范的海岛县域旅游高质量发展区与全球知名的东方海岛旅居生活目的地？如何在空间营造理念及策略制定方面更切合洞头发展实际，补位海洋特色职能、做温州向海开放的窗口、形成圈层岛链式城市发展框架？这些问题十分具体地摆在了眼前。
而此番制定国土空间可持续发展的空间蓝图，洞头旨在浙江省海岛大花园建设进程中围绕国际生态旅游岛内涵和建设要求，打造面向国际的“海上花园”，并精准、细致、科学利用好每一寸土地。
为了给洞头国际生态旅游岛、创新建设“海上花园”提供科学合理的空间发展蓝图，洞头区四套班子组织了多轮讨论，一致要求设计作品突出国际化视野和前瞻性思维，既能为国土空间保护、开发、利用、修复提供翔实设计指引，又能展现洞头“海上花园”价值内涵、空间图景和品质特色，以高品质国土空间设计助力海岛洞头实现“产业聚变、城市蝶变、幸福跃变”。
“海上花园是洞头重大的发展命题。这就要求我们在开展国土空间规划时，既要描绘出对未来海岛建设的全新愿景，又要对洞头的经济、产业、就业等底层逻辑作出全面的梳理。”深规院党委副书记、总经理黄卫东表示，海岛城市的发展路径具有“生态韧性”，并呈现出生态保育的特点，未来设计团队将重点关注洞头老城的疏解和新城的集聚问题，让洞头走向“主客皆宜”的综合发展之路。
同时，洞头区各部门也在积极充分整合职能，努力构建由面到点的国土空间总体设计、详细设计及管控导则的国土空间设计体系，将国土空间设计理念贯穿于规划、审批、管理等全过程，保证整体规划理念的延续性和空间形态的完整性。这也将更有助于城市设计落地。
我们一同期待，一个更有国际范儿、更生态绿色、更具发展活力的“海上花园”将精彩亮相。
以精建精美促基础建设 全方位提升城市建设管理水平
“精建精美，奋力推进城乡融合新发展。”“改革创新，有效提升区域发展新活力。”……翻开近年的政府工作报告，城乡建设和改革创新的表述，每年都有提及。
2022年，洞头还专门组建城市建设管理委员会，以“一岛一功能”海域海岛发展战略规划、海上花园城市设计和国际生态旅游岛规划搭建“1+3+N”规划体系，谋划布局中国式未来海岛建设。
同时，稳步实施城市有机更新，建成旧城雨污管网一期，完成海兴路、海虹路提升改造和海韵大道建设，新增城区公共停车位2417个。建成置信新天地、元觉安置房一期等项目，完成望海山庄、新城花苑老旧小区改造，霓屿街道创成美丽城镇建设省级样板。灵昆全域整治快速推进，腾空1013户、拆除840户。文明城市创建评价稳居全市前列，半屏片区获评全省首批“新时代富春山居图样板区”，海霞、南塘、上下社等片区创成省第二批未来乡村，全市唯一获评省新时代美丽乡村示范区，城乡融合发展进程可谓日新月异。
近年来，洞头围绕市委“千年商港·幸福温州”战略目标，坚持在“规划优先、保护优先、特色发展、融合发展”这个大框架下谋发展，极限拼搏、专业作战、务实苦干。
紧盯“精建精美”，洞头以重塑海岛规划体系为牵引，加速融入温州都市区、乐瓯洞一体化，高水平编制国际生态旅游岛规划，开展海岛风貌设计国际招标，加速蓝湾整治为代表的生态修复工程，争取进岛第二通道尽快开工、EOD项目落地，高标打造一批城市蝶变标志性成果，努力成为温州的海上花园、海上会客厅和生态旅游岛。
围绕“海岛共富”，洞头系统推进数改、深改、共富等重大改革，深化数智渔业、“海洋版两山银行”、老年食堂e养无忧等重点改革。以全域推进“共享社·幸福里”建设为引领，精心打造未来社区、未来乡村，更大力度办好人民群众满意有感的教育、医疗、养老等事业，抓好海霞精神传承弘扬、海霞营地整体打造，让群众口袋鼓起来、精神富起来。
此外，在基层治理方面持续迭代更新，推动“整体智治”，通过系统重塑理念、制度、体系和手段，深化“清单工作法”“贯通穿透工作法”“钉钉子工作法”，完善以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制。创新新时代“海上枫桥经验”，以“县乡一体、条抓块统”和“大综合一体化”改革为切入点，以社会治理一张图为基础底座，推动“两个中心”深度融合运行，把党的执政根基、基层治理根基扎得更牢。
对标党的二十大报告中提出的“推进以人为核心的新型城镇化”目标，洞头今后将重点把握“提高城市规划、建设、治理水平”“实施城市更新行动”“加强城市基础设施建设”等工作导向，加速落地海上花园城市空间设计成果，努力实现城市空间、形态、设计、风貌、能级的全方位提升。