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各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：
《洞头区高质量发展“一县一方案”（2024-2027年）》已经区政府第49次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
温州市洞头区人民政府办公室
2025年6月4日
洞头区高质量发展“一县一方案”
（2024—2027年）
根据党中央和省委关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略部署，按照《关于深入实施山海协作工程推动山区海岛县高质量发展的意见》（浙委办发〔2024〕61号）要求，为加快挖掘发展潜力、激发发展动力、提升发展能力，推动洞头跨越式高质量发展，打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，一体落实省市全会部署要求，牢牢把握“高质量发展”首要任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设名副其实的海上花园为方向指引，以产业聚变、城市蝶变、幸福跃变为战略路径，加快建设经济富强、城乡融合、美丽宜居、活力开放、共同富裕的海上花园。到2027年，综合实力显著增强，地区生产总值实现240亿元，人均生产总值达到14.12万元；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；规上工业增加值增长8%；旅游产业增加值增长8.5%；海洋产业增加值增速高于GDP增速1个百分点。地区、城乡、收入“三大差距”持续缩小，教育、医疗、养老、托育等公共服务更加优质共享，常住人口城镇化率达到65%，居民人均可支配收入与全省平均水平的比值力争达到85%，城乡居民收入倍差缩小到1.46以内，力争进入全省山区海岛25县“第一方阵”。绿色发展持续提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，空气优良率保持97%以上，单位GDP能耗、PM2.5平均浓度均完成上级下达指标。
二、重点任务
（一）海洋经济提质行动
1.做强海洋特色产业。培育壮大海洋新兴产业，重点发展风电整机、风电海工、风电服务等产业链，加快建设集风电基础总装、海工装备制造和港口服务基地于一体的深远海风电母港，打造全省风电产业集群标志性窗口。建设新能源电池材料产业园，积极招引上下游产业链优质企业，开发高性能、高附加值、绿色环保的精细化工产品，加快培育新材料产业新动能。谋划海上能源综合利用、氢能与新型储能、海底数据中心等海洋特色未来产业。到2027年，新能源新材料产业产值达100亿元。（责任单位：区发改局、区投资促进服务中心、各有关部门）积极发展康复产业，聚焦鱼油提炼、贝藻生物萃取、海洋生物基因等关键领域，重点发展海洋生物医药、海洋功能食品、保健品等产业，做强诚意药业健康产业园，持续提升海洋食品产业园，谋划建设高水平康复医院、康复医学院。到2027年，生命健康产业规模进一步扩大，营业收入突破10亿元。（责任单位：区卫生健康局、区经信局、区科技局）加快建设主客共享、近悦远来的国际生态旅游岛，到2027年，旅游业增加值超16亿元。全面实施“造月、神笔、繁星、旺客、引流”五大行动，做强“滨海度假、水上休闲运动、红色研学、蓝色康养”四大核心产品，争创半屏山海洋国家级旅游度假区、鹿西国家4A级旅游景区、北岙街道省5A级景区城。加大文旅项目和新业态招引力度，持续推动梦幻海湾、白鹭湾等存量文旅项目纾难盘活。（责任单位：区文广旅体局）推进国家级沿海渔港经济区创建，提速冷链物流中心建设，培育冷链仓储、生态养殖、远洋捕捞、精深加工、休闲渔业等现代渔业服务体系，打造浙南闽北渔获交易中心、海产品精深加工基地。深化渔业“双强”行动，大力推进“两菜一鱼”产业发展，不断扩大产业规模和品牌效应。到2027年，渔业产值达到25亿元。（责任单位：区农业农村局）夯实机械汽配、电子电器产业基础，联动风电产业发展，支持引导传感器、汽车零部件等传统产业和企业提质升级。到2027年，新增专精特新企业5家以上。（责任单位：区经信局）
2.实施招大引强。统筹海岛海域资源，结合“一岛一功能”布局，突出靶向精准招商，实施“引大引强引头部”，主动对接行业领军企业、产业链上下游企业和高端生产要素，以招商实效促进海洋特色优势产业发展壮大，为高质量发展注入动能活力。推进招商模式创新、机制优化，完善招商引资项目全生命周期服务体系，形成招商项目问题闭环管理，积极推动重点项目早开工、早建成、早见效。力争每年落地超亿元以上产业项目10个，超10亿元以上产业项目1个。（责任单位：区投资促进服务中心、各行业主管部门）
3.强化科技人才支撑。坚持科技赋能，深入实施科技企业“双倍增”“小巨人”计划，加快海洋生物科技示范孵化基地建设，全力推进海洋大孵化器集群建设，实现孵化面积、孵化成效“双突破”。积极探索建设高能级科创平台、新型研发机构等科创平台，提升区域创新策源能力。到2027年，全社会研发投入强度达到3%。（责任单位：区科技局）深化人才发展体制机制，迭代升级人才发展政策体系，加大引才育才力度，打造海岛特色人才队伍，持续推进国家和省市级人才梯队培养。健全技能人才培育机制，打造30分钟技能培训圈，加强旅游休闲服务、临港产业、生命健康、应用科技创新等技能人才培养。（责任单位：区委组织部、区人力社保局）
4.推进市场主体发展。进一步强化优化营商环境，持续塑造“温暖营商”品牌。深化企业综合服务中心一体融合改革，迭代推进政务服务增值化、“综合查一次”“两个健康”直通车等举措，塑造更加高效便捷的营商环境体系。（责任单位：区委办<改革办>、区府办<“两个健康”>、区发改局、各有关部门）深化国资国企改革，围绕国企市场化转型，聚焦主责主业，推进国企战略性重组和专业化整合，持续做大大城建、大旅游、大产业三大板块融合。（责任单位：区财政局）推动金融服务赋能，强化资本市场普惠服务，创新金融产品和服务，满足实体经济和人民群众多样化的金融服务需求。（责任单位：区金融工作服务中心）
（二）区域协作联动行动
5.融入金丽温开放大通道。锚定打造金丽温开放大通道海上开放门户，高水平建设近洋国际航运中心，加快港口能级提升，推进状元岙港区、大小门港区规划调整，完成状元岙港区二期2个5万吨级集装箱专用泊位建设，加快启动港区三期1#—4#泊位前期，争取三期工程纳入国家战略规划及重大项目库，积极谋划状元岙港区铁路支线。持续拓展港口航线网络布局，进一步提升航线国际开放度和辐射范围，力争国际航线突破20条。发挥港区深水岸线、航道及口岸优势，聚焦外贸集装箱业务，大力发展水水中转。到2027年，港口集装箱吞吐量达到150万标箱。（责任单位：区交通运输局）发挥港区对外商贸功能，依托浙能、华港等大宗商品配置项目，持续拓展LNG、LPG、燃料油等贸易，培育大宗商品储运、加工、贸易、服务等产业功能。（责任单位：区经信局）
6.提升区域合作活力。加强与经济强县、省属国企“山海协作”结对合作，联合乐清、余杭编制《山海协作三年行动计划》。聚焦产业合作、平台共建、乡村振兴、民生服务等重点领域，推动发达地区资本、技术、人才等要素向洞头倾斜，促进地区优势互补，实现经济社会多领域协作，打造一批山海协作标志性成果。（责任单位：区发改局、各有关部门）深化瓯洞一体化合作，强化瓯洞区域战略统筹、产业分工协作、社会治理联抓、民生互惠共享，联合打造温州国家海洋经济发展示范区金名片。（责任单位：区府办、各有关部门）积极融入长三角一体化、浙南区域一体化，争取打造满足长三角人民高品质休闲度假生活的海上后花园，在沿海海产品交易中心、区域康复中心等方面率先突破。（责任单位：区文广旅体局、区农业农村局、区卫生健康局）
（三）城乡融合发展行动
7.实施海岛风貌提升。落实海上花园特色风貌体系，构建“城市向北、风景向南、一心两环、三岸九环”空间结构，加快推进城乡风貌整治提升。重点实施南线风貌提升，打造艺术门户片、渔港彩村片、伴山屏海片三大片区，谋划设计北线风貌提升，储备一批城市更新类项目，打造“海西湖”城市新界面。加快打造42公里最美环岛路，推动城、村、景联动发展。争创省级综合品质样板区、省级特色产业风貌区。（责任单位：区强城办<区住建局>各有关单位）
8.增强城市服务能级。完善“外快内畅”交通体系，推进甬莞高速洞头支线、S211霓屿至北岙段、S325大门段等对外通道建设，加快建设疏港道路、鸽隔线改造等一批内循环工程，持续巩固“四好农村路”，提升公共交通服务能力。强化市政服务保障能力，建成陆域引调水工程，完成海岛供电第二回路、大小门变、霓屿变等主网工程建设，谋划推进北片管输气工程，加快全域污水管网提升改造，增强城市安全韧性。推进城市有机更新，加强城市精细管理，有序推进旧城社区配套设施提升，建成燕栖未来社区、海湾未来社区。大力发展“首店经济”“夜间经济”“市集经济”，促进商旅活力再造、人居环境改善、公共空间优化，打造幸福品质生活圈，加快建设现代化美丽城镇。（责任单位：区交通运输局、区农业农村局、区综合执法局、区住建局、区经信局、国网洞头供电公司）
9.扎实推进乡村振兴。全面开展省级和美乡村建设三大行动试点，巩固农村人居环境整治成果。持续实施“千万工程点亮繁星”计划，加快推进隔头片区、海霞片区、东岙片区、沙角片区等和美乡村示范建设，推动多村合作、资源整合、品牌共享、联动发展。深化强村富民乡村集成改革，实施村级集体经济“百亿强村”计划，探索多样化途径发展新型农村集体经济，到2027年村集体经济收入达2.5亿元。深化海洋版“三位一体”改革，健全渔农业经营服务体系。深入实施农播繁星计划，打造海岛“共富工坊”100个以上，让渔农民在“家门口”创业就业增收。（责任单位：区农业农村局、区委组织部）
（四）海岛生态固本行动
10.深化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山”，执行生态环境分区管控制度，严格落实生态环境损害赔偿制度。健全生态环境治理体系，完善生态环境监测，推进“减污降碳协同试点创建”。加强无人岛、礁石、岸线等资源制度性保护，实施生态海岸带建设，加强海洋生态修复，高水平打造全国美丽海湾建设样板。深化“海上环卫”工作机制，推进全域建设幸福河湖行动。迭代升级全域绿化美化等举措，梯次实施EOD生态环境项目，积极打造“811”生态文明先行示范品牌，争创国家生态文明建设示范区。（责任单位：生态环境分局、自然资源和规划分局、区农业农村局、区资源开发公司）
11.推进海岛“两山合作社”建设。构建生态产品价值实现机制，建立健全“两山合作社”配套制度，推进资源资产服务中心建设，开展生态产品基础信息调查，编制多层级生态产品清单，探索沙滩、岛礁等资源资产盘活潜力及实现路径。加强绿色金融赋能，创新探索绿色债券、绿色信贷、绿色基金等金融产品和服务。（责任单位：区资源开发公司、区金融工作服务中心、各有关部门）
12.构建绿色低碳发展机制。建立能耗双控向碳排放双控转型机制，协同推动能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、科技创新等领域绿色低碳转型。加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价。积极参与上级碳排放权交易、碳普惠等市场建设，落实碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化配置改革要求，探索开展海洋蓝碳和示范区“零碳岛”建设。（责任单位：区发改局、各有关部门）
（五）公共服务一体化发展行动
13.聚焦“学有优教”。聚焦学校建设和校网布局优化，促进学龄人口稳妥有序向大岛转移，推动区域一体化优质发展。加快教育服务能力提升，推进教育第二、第三幼儿园建设，加强洞头一中、海霞中学与杭州、温州市区等学校合作办学，深化集团化办学模式，多渠道强化师资队伍建设，培育“初中强校”“小而优”学校，巩固全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区创建成效。聚焦随迁子女和特殊儿童青少年，提高家庭经济困难学生应助尽助水平。到2027年，省教育现代化监测水平达到A等，普惠性幼儿园在园幼儿占比达100%，随迁子女在义务教育公办学校就读比达100%。（责任单位：区教育局）
14.聚焦“病有良医”。加快高水平县级医院建设，深化与温医大、附二医合作机制，推动引进名医名院资源，区人民医院达到“县级医院医疗服务能力国家推荐标准”。强化医共体引领带动作用，推进优质医疗资源有序扩容和均衡布局。实施基层医疗机构规范化建设，加快“一院一品”差异化发展，强化村卫生室、社区卫生服务站一体化管理，切实提升群众就近就医服务环境。深化医保服务增值化改革，强化就医购药要素保障支撑，不断满足群众多样化医疗保障需求。到2027年，每千人口拥有执业医师数达2.64人，县域就诊率保持90％以上，基本实现区域卫生健康现代化。（责任单位：区卫生健康局、医疗保障分局）
15.聚焦“一老一小”。加快老年友好型城市创建，优化养老服务机构布局，完善“家门口”养老服务体系，统筹实施老年助餐工作，积极培育专业养老服务组织，到2027年每万名老年人拥有持证养老护理人数达到27人，每千名老年人拥有社会养老床位数达到47.76张，老年助餐实现村社全覆盖。深化儿童友好城市建设，构建托幼一体化服务模式，推进托育综合服务中心项目，实现街道（乡镇）婴幼儿照护服务机构全覆盖，到2027年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.65个。持续打造一批儿童友好场景，开展多样化的关心关爱活动，不断提升儿童幸福指数。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区妇联）
16.聚焦“宜居宜业”。实施文化惠民工程，创育特色文化品牌，提升公共文化空间，丰富海岛公共文化服务供给。因地制宜推进海岛群众安居服务，不断改善困难群众居住环境。实施精准化就业创业服务，深化“技能夜校”“技能大篷车”等技能提升行动。健全就业困难群体帮扶机制，完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系。强化青年返乡入乡“引育用留”全链条政策供给，做优海岛特色“海创空间”，打造青年返乡入乡创业就业特色标杆。构建共富型大社保体系，稳步推进社保服务提档扩面。推进预防性、发展性救助服务体系建设，高标准建设救助服务联合体。深化低收入群体综合帮扶改革，健全城乡低收入群体精准识别补助机制。谋实办好民生实事、幸福要事，实现为民服务高效便捷。（责任单位：区文广旅体局、区住建局、区人力社保局、区民政局、医疗保障分局）
三、保障措施
（一）加强组织实施。加大工作统筹协调力度，构建上下联动、左右协同、高效顺畅的工作运行机制。建立健全清单化管理机制，制定主要指标清单、重点任务清单、重大项目清单，确保各项重点工作全面落实到位。各部门、各街道乡镇要根据本行动计划，压实工作责任，完善工作机制，细化工作举措，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。建立定期督查机制，创新完善督查方式。
（二）争取政策支持。结合洞头高质量发展的目标和任务，积极向上争取政策支持，强化人才、土地、资金等要素保障。加强与省级部门对接，与省级部门协同形成人才上挂下派、资金倾斜支持、重大产业项目和重大基础设施有效落地等良好局面；加强与市本级衔接，积极争取政府产业基金支持和跨区域重大项目、重大基础设施建设等。坚持典型引路、示范带动，鼓励各部门、各街道乡镇积极打造突破性、标志性成果。
（三）加强宣传引导。深入宣传省市区重大决策部署，解读重要政策举措。协调各类媒体加强策划组织，多角度、多层次开展海岛高质量发展宣传工作，及时报道高质量发展过程中涌现出的经验做法和典型案例，做好成果展示。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，引导形成加快推进高质量发展的强大合力。