温州市洞头区人民政府办公室关于印发《洞头区政务应用系统集约运维改革工作方案》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

现将《洞头区政务应用系统集约运维改革工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

附件：洞头区政务应用系统集约运维改革工作方案

温州市洞头区人民政府办公室        

2026年4月23日        

洞头区政务应用系统集约运维改革工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动”的重要指示精神，根据《浙江省政务应用系统集约运维改革工作方案》《温州数字政府2.0建设方案》《温州市政务应用系统集约运维改革工作方案（征求意见稿）》等文件要求，结合洞头区实际及财政“过紧日子”工作部署，聚焦我区政务应用系统项目运维分散、成本偏高、效能不足等问题，部署开展全区非涉密、非专网政务应用系统集约运维改革工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以数字政府2.0建设为引领，立足洞头区政务信息化建设实际，坚持“统筹集约、因地制宜、安全可控、务实高效、全域协同”工作导向，通过去存量、控增量、防变量、优配置、强支撑五大举措，推动应用运维从“分散管理”向“集约统筹”转变，从“成本消耗”向“价值创造”升级，切实提升应用运维质效、降低运维成本、筑牢安全防线。

（二）单位范围。本次集约运维改革实施范围包括区直单位、街道（乡镇）信息化项目中所涉及的非涉密应用系统、运维服务等。垂直应用系统以及有特殊情况限制的纳入“白名单”管理，视情况组织推进。

（三）工作目标。结合洞头区县域体量小、部门信息化支撑能力不均衡的特点，分阶段实现集约运维改革目标：

1.到2026年8月底前，对现有已初步梳理的政务应用“一本账”S0中涉及区级应用进行统一集约运维改革，力争运维经费实现同比压降10%；到2026年底，初步建立应用集约运维管理机制，完成全区应用全量摸排，全面盘清区级政务应用底数，完善形成政务应用“全区一本账”S1，力争存量应用总数同比下降5%以上。

2.到2027年底，基本建成全区应用集约运维体系。以“全区一本账”S1为底数，实现全区所有符合条件的单位和应用集约运维改革全覆盖。运维经费较2026年再压降5%以上，形成“运维质量提升、运维效率提升、安全水平提升、运营效益提升、运维成本下降”的“四升一降”目标，全区集约运维体制机制全面健全。

二、重点任务

（一）聚焦“去存量”，推进低效应用关停并转

1.开展全量摸排与绩效评价。区大数据管理中心会同区财政局建立洞头区应用运维监测分析与评价机制，结合业务特点优化评价指标体系，同步开展存量应用运维绩效评价。2026年12月底前，组织全区各单位全面梳理本单位所有非涉密应用（含在建、在用），以及相关的软件代码、开发文档、硬件设备、运维经费的全量摸排，完成全量摸排并完善形成政务应用“全区一本账”S1。（责任单位：区财政局、区大数据管理中心、其他区级有关单位）

2.深化低效应用关停并转。各涉改单位按照“销并提转冻”要求，对冗余、低效、僵尸应用及时关停，对业务相近、功能重叠的应用进行整合归并。重点推进教育、农业农村、卫健等重点领域条线应用整合，区直各单位做好低效应用自查、优化整合与关停退出工作，力争2026年底前实现区本级存量应用总数同比下降5%以上，释放的信息化资源优先用于核心业务系统优化。（责任单位：区财政局、区大数据管理中心）

（二）聚焦“控增量”，提升新建项目建管质效

3.强化新建项目统筹管理。严格落实“开发一个口子进，财政一个口子出”要求，从源头规避重复建设、无效建设。坚持“省市统建的只用不建”原则，结合洞头政务业务实际，落实《洞头区党政机关信息化项目建设管理办法》《中共温州市洞头区委审计委员会第八次会议纪要》（〔2025〕2号）精神，从严规范信息化项目新建。加强项目必要性、可行性、风险性及政策一致性评估，充分征求主要使用者意见建议，项目申请须经单位分管负责人、主要负责人及区政府分管副区长逐级审核签字后，再由区大数据管理中心统一把关，杜绝盲目建设、重复投资。（责任单位：区发改局、区财政局、区大数据管理中心）

（三）聚焦“防变量”，推动共性要素集约管理

4.推进共性服务集中采购。2026年4月底前，区大数据管理中心负责开展区级部门现有应用系统安全等级保护测评（以下简称“等保测评”）、商密评估、通信链路、网络安全防护等共性运维要素底账排摸，建立共性服务集中采购目录。结合洞头体量小、需求集中的特点，实行“统采分签、统一定价”，2026年6月底前完成所有共性服务项目采购，发挥规模效应降低运维成本。（责任单位：区委办<区密码管理局>、区财政局、区大数据管理中心）

5.打造条线集约运维样板。聚焦教育、农业农村、卫健等重点领域，由区大数据管理中心同行业主管部门开展全口径资产普查，建立信息化资产资源库。2026年6月底前由行业主管部门牵头，区大数据管理中心指导，完成各自领域集约运维方案编制。9月底前完成2027年集约运维经费申报，指导下属单位开展僵尸系统清理、老旧设备腾退。（责任单位：区教育局、区农业农村局、区卫生健康局）

（四）聚焦“优配置”，探索特色集约运维体制机制

6.建立分级分类运维标准。区大数据管理中心会同区财政局，依据应用系统的业务重要性、使用频率、数据敏感度、安全等级等因素，初步建立应用分级分类目录，分为核心保障、重点保障、常规保障等级别，为差异化运维和预算核定提供依据，避免非核心应用过度运维。（责任单位：区财政局、区大数据管理中心）

7.分步推进集约运维改革。2026年8月底前，在不划转软硬件资产的前提下开展统一集约运维统采分签，由区大数据管理中心承接统筹运维工作（具体清单详见附件1）。2027年，在全面总结2026年改革经验的基础上，结合“全区一本账”S1，推动集约运维区级部门应用全覆盖。（责任单位：区财政局、区大数据管理中心、集约运维改革单位）

8.稳慎推进运维机构改革。借鉴温州市经验做法，结合我区政务应用集约运维工作推进实际，区委编办稳慎推进信息化职能优化整合。区大数据管理中心探索构建跨部门集约化运维统筹整合与统一运维机制。（责任单位：区委编办、区人力社保局、区大数据管理中心）

（五）聚焦“强支撑”，夯实洞头集约运维基础能力

9.运用统一运维管理平台。依托温州市级大运维管理平台（DMS），实现全区应用系统集中纳管，开展应用监管、故障分析、工单流转、闭环处置等工作，推动应用运维向智能运维转型升级。（责任单位：区大数据管理中心）

10.组建集约运维服务团队。由区大数据管理中心牵头，集约运维中标单位承接，整合本地技术力量，组建专业稳定的服务团队，包括驻场人员，保障人力资源的持续投入。区大数据管理中心建立服务单位和人员考核机制，对运维服务单位的履约情况和服务绩效进行监督、考核与评价。通过常态化复盘总结经验，形成知识库，持续驱动服务质量改进。（责任单位：区大数据管理中心）

11.强化数据安全治理。区大数据管理中心牵头深化全区公共数据全量全要素归集，落实“一数一源一标准”要求，实现政务数据应编尽编、应归尽归，提升政务数据质量。建立“云、网、端、数据、应用”全链路安全风险防控体系，针对网络链路特点强化技术防护，压实区大数据管理中心安全指导、涉改单位使用安全、运维单位技术安全的主体责任。（责任单位：区大数据管理中心、其他区级有关单位）

12.加强安全标准体系支撑。建立健全集约运维下的网络安全责任体系，明确各方安全职责。制定或完善本区应用运维服务标准、数据管理规范、应急预案等，为集约运维的规范、安全开展提供制度保障。（责任单位：区大数据管理中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区大数据管理中心充分发挥统筹协调作用，做好技术支撑和工作指导，跟踪改革进展，及时研究解决困难问题。各涉改单位要严格履行职责，加强协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）强化资金保障。区财政局安排资金，统筹保障运维团队组建、共性服务采购等工作。建立信息化项目专项资金管理机制，加强运维经费预算审核和使用监管，提高资金使用效益。2027年起信息化运维经费由区财政局单列预算，并给予足额保障，原部门预算相应核减。

（三）强化督查督导。组建由区财政局、区大数据管理中心、涉改单位组成的联合监督组，不定期对涉改单位的工作推进情况开展督导。各相关部门要切实履行主体责任，主要负责人要亲自抓，明确责任科室和专人负责对接改革工作，确保集约运维改革任务按计划稳步推进、落地见效。

附件：1.2026年集约运维改革单位及应用

2.2026年洞头区集约运维改革重点任务清单

3.全区政务应用系统运维项目清单S0（2026年）

附件1

2026年集约运维改革单位及应用

按全区已初步梳理的政务应用“一本账”S0中涉及区级应用进行统一集约运维改革，对涉及18家区级部门28个政务应用系统由区大数据中心统一集约运维采购，8月底前完成统采分签。本次采购涉及运维资金256.8万元，集约运维后力争运维资金同比下降10%。

集约运维单位及应用清单：

一、区人大办（洞头区“海上花园·e言洞见”应用）

二、区政协办（委员履职考核平台、学思笃行、百岛连心桥）

三、区纪委区监委（洞头区政治生态数智系统；洞头区智慧纪检数据库项目；清廉洞头网站平台技术服务）

四、区委组织部（洞头区科级干部每月动态排名考核多跨协同系统；洞头区“两地双评议”应用)

五、区民政局（洞头区老年食堂“e食无忧”应用）

六、区交通运输局（洞头区巡游车智慧监管服务项目）

七、区应急管理局（智慧应急一张图平台）

八、生态环境分局（洞头区LDAR数字化管理系统）

九、区经信局（洞头区企业多维画像）

十、区财政局（洞头区国资国企监管系统）

十一、区教育局（科大讯飞智学网系统服务）

十二、区文广旅体局（洞头区智慧文旅系统）

十三、区卫生健康局（洞头区医共体健康信息化平台）

十四、区综合执法局（洞头区人行道违法停车管理系统）

十五、自然资源和规划分局（洞头地理信息公共服务平台维护；不动产登记系统数据运维）

十六、区政务服务中心（洞头区网上企业服务中心；洞头区政务服务中心智慧审批管理系统）

十七、区社会保险管理服务中心（社保信息运维）

十八、区大数据管理中心（洞头区公共数据仓、政府网站运维、浙里办城市频道运维、洞头区智慧云办公系统、洞头区空间中心应用、浙政钉运维）

附件3

全区政务应用系统运维项目清单S0

（2026年）