温州市洞头区人民政府办公室关于印发《洞头区推进生活垃圾治理工作提质增效三年行动实施方案（2026—2028年）》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：

《洞头区推进生活垃圾治理工作提质增效三年行动实施方案（2026—2028年）》已经区政府第57次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

附件：洞头区推进生活垃圾治理工作提质增效三年行动实施方案（2026—2028年）

温州市洞头区人民政府办公室

  2025年12月31日

洞头区推进生活垃圾治理工作提质增效

三年行动实施方案（2026—2028年）

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，全面落实国家、省市对垃圾分类工作的系列部署，根据《浙江省生活垃圾治理提质增效实施方案（2023—2027年）》（浙委办发〔2023〕72号）和《温州市推进生活垃圾治理工作提质增效三年行动实施方案（2024—2026年）》（温政办〔2024〕40号），结合我区生活垃圾治理实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，按照“全省前列，全市优秀”的工作要求，围绕“一年补齐短板、两年成效明显、三年成果巩固”的总体目标，坚持“党建引领、政府推动、部门联动、全面发动、全民互动”原则，聚焦长效机制完善、闭环体系健全、主体责任落实、群众习惯养成等重点工作，全面提升生活垃圾全生命周期管理水平，持续提升洞头区垃圾分类工作成效，助力高质量建设海上花园。

（二）主要目标

到2026年底，垃圾分类标准化小区建设覆盖率达70%以上，生活垃圾分类处理率达89%以上，全民参与、高效治理、资源利用的工作格局更加稳固，生活垃圾治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

到2027年底，生活垃圾分类处理率达到90%以上，回收利用率达到75%以上，源头减量成效明显，社区基层治理能力显著增强，居民分类习惯基本养成，形成全民参与、分类自觉、治理高效、和谐有序的工作格局。

到2028年底，垃圾分类标准化小区建设覆盖率达75%以上，生活垃圾分类处理率达到91%以上，资源循环利用体系更加完善，构建分类精准高效、治理协同有力、生态效益凸显的垃圾分类工作新形态。

二、主要任务

（一）优化前端分类投放体系，引导居民精准分类

1.构建便民投放体系。全面推行“两定四分、撤桶并点”模式，持续推进商业街“上门收集”及主次干道撤桶并点，2026年实现“定时定点”投放小区覆盖率100%。落实特殊区域精细化分类，针对商业街、主次干道等区域特点，完善分类收集标准和作业流程，确保投放体系更贴合居民需求。建立畅通的居民意见反馈渠道，根据实际投放和反馈意见，灵活调整投放时段、优化点位布局。（责任单位：区住建局、区综合执法局、各街道<乡镇>）

2.推广“桶边督导”机制。建立“桶边督导”机制，2027年4月底前建成“桶边督导”试点小区，广泛动员居民、党员干部等群体参与“桶边督导”，总结经验并在全区推广。全面落实管理责任人职责，推行“红黑榜”等违规投放警示制度，2027年底前将垃圾分类管理纳入全区物业小区的服务合同中，物业管理情况与服务指导、评优评先等挂钩。到2028年，分类质量较好的物业小区可采取巡回督导等弹性机制，巩固垃圾分类成效。（责任单位：区住建局、各街道<乡镇>）

3.落实非居民源头减量‌。强化行业监管责任，各行业主管部门、街道（乡镇）严格落实《浙江省生活垃圾管理条例》，重点加强农贸市场、餐饮店、住宿等重点场所的常态化管理，到2027年底实现全区重点场所垃圾分类全覆盖。2028年底前，在城区率先试点推行非居民生活垃圾处理收费工作，形成“谁产生、谁付费，多产生、多付费”的倒逼机制，推动各类经营户主动分类。鼓励引导相关行业采取限制过度包装、推广可循环用品等减量措施，协同推进行业减量实践。（责任单位：各行业主管单位、各街道<乡镇>）

4.实施‌设施提升改造‌。结合城市基础设施更新、旧城区雨污管网建设、和美乡村改造工程等项目，于2027年底前科学谋划垃圾分类桶（箱）布局，逐步优化投放点位。到2028年，生活垃圾分类设施建设均纳入新改建、老旧改等住宅小区项目中，落实“三同步”（同步设计、同步建设、同步投入使用）。（责任单位：区住建局、区农业农村局、区综合执法局、自然资源和规划分局、各街道<乡镇>）

（二）规范中端分类运输，提升分类收运效率

5.构建高效收运网络。在城区推行生活垃圾“清洁直运+分类转运”模式，统一规范垃圾运输车辆涂装与标识，落实“灰车运灰桶、绿车运绿桶”运输机制。科学规划构建生活垃圾收运网络，配足配齐分类运输车辆，2026年底前逐步实现“公交式”清运机制（农村区域配套巡回收集专线），实现全程密闭化收运，减少垃圾滞留时间，提升分类收运效率。（责任单位：区综合执法局、各街道<乡镇>）

6.形成‌两网融合体系。整合再生资源回收网络系统，构建以乡村回收站点为基础，区级再生资源收储中心为支撑的再生资源回收利用体系，到2027年底实现所有街道（乡镇）回收站点全覆盖。2028年拟启动“洞头垃圾分类APP”搭建工作，试点推行“线上预约下单、线下上门回收”服务机制，同步探索再生资源“回收－加工－利用”完整工作链条构建路径。（责任单位：区经信局、区综合执法局、各街道<乡镇>）

7.提升多源收运能级。充分运用海上渔港污染物处置中心及杨文垃圾综合处置中心，实现海上、园林、建筑、生活等垃圾集中收运处置，全力保障人居及旅游环境。扩大易腐垃圾收运范围，到2026年底将易腐垃圾日收运量提升至10吨以上，收集清运量占比达34%以上；到2027年基本涵盖北岙街道、东屏街道的企事业单位，学校，大中型餐饮机构，渔家乐等场所；到2028年收运范围延伸到霓屿街道、元觉街道，实现易腐垃圾收运全覆盖。（责任单位：区农业农村局、区综合执法局、生态环境分局、各街道<乡镇>）

（三）强化环保意识驱动，推动分类长效治理

8.指导执法双轨并行。联合多部门常态化开展重点场所生活垃圾分类指导工作，通过开展联合执法、专项执法等行动，办成一批具有良好引导和震慑作用的典型案件。2027年底前完善垃圾分类案件处置指引，以简案快办、非现场执法等方式，健全“首次书面警告、二次依规处罚”的执法机制，增强经营户自查自改意识。建立分类“黑名单”，针对分类问题高发场所，采取“教育+执法”精准治理。（责任单位：各行业主管部门、各街道<乡镇>）

9.打造志愿服务品牌‌。完善垃圾分类志愿服务区镇村“三级队伍”管理体系，打造垃圾分类志愿服务品牌，同步创新构建“双线互动”全民参与机制。线上全面铺开有奖举报平台，提供线索可换取相应物质奖励；线下定期邀请社区党员、热心市民等群体加入垃圾分类指导小组，到2028年底，全区垃圾分类志愿服务惠及面全域全覆盖。（责任单位：区综合执法局、各街道<乡镇>）

10.营造立体宣传格局‌。持续开展多样化“十进”宣传活动，2026年融合知识竞赛、演讲比赛、景区分类兑换、“敲门行动”等形式进行宣传创新；2027年通过举办垃圾分类IP设计大赛、短视频大赛、“垃圾分类7天打卡”“线上有奖竞答”等活动，不断丰富垃圾分类宣传体系；2028年依托前期宣传成果，开展垃圾分类“榜样评选”“社区实践共创”等活动，形成“宣传—实践—巩固—扩散”的闭环体系，推动宣传工作提质增效，促使垃圾分类意识真正入脑入心。（责任单位：各行业主管部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面贯彻“党政一把手抓分类、管行业管分类”工作要求。各街道（乡镇）要做好本辖区生活垃圾分类投放、分类收集以及宣传教育、督促引导、监督指导等日常管理工作。

（二）强化行业管理。按照部门职责落实各行业垃圾分类监督管理责任，建立垃圾分类投放管理责任区制度。根据《温州市行业场所生活垃圾分类现场检查标准》，定期开展各自管辖场所（单位）检查。制定相关领域的培训和业务指导方案，定期开展跟踪指导与服务。

（三）健全指导机制。将垃圾分类工作纳入对各街道（乡镇）和各部门指导内容，常态化开展街道（乡镇）垃圾分类成效评估，强化结果运用，切实推动责任落实。

（四）强化要素保障。建立健全区政府主导、多方参与的投入保障机制，重点加强“桶边督导”、设施建设、宣传普及等资金保障，充分发挥财政资金激励引导作用。根据每年各街道（乡镇）的生活垃圾分类工作结果和各街道（乡镇）当年度垃圾分类实际投入金额，分别一次性给予第一名30万元、第二名25万元、第三名20万元、第四名15万元、第五名10万元、第六名5万元奖励，奖补原则上不高于街道（乡镇）实际投入金额，奖补为2026年至2028年连续三年。

附件：洞头区生活垃圾治理三年行动实施方案重点任务分解表