建设情况

洞头是全国14个海岛区（县）之一，由302个岛屿组成，现辖6街道1镇1乡，共有92个村社，常住人口15.5万。2003年5月8日，时任浙江省委书记的习近平同志调研洞头，提出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”殷殷嘱托。20年来，洞头历届党委政府始终牢记嘱托、感恩奋进，走出一条“依海富民、以海强区、人海和谐”的海岛发展新路子。

一、现状和成效

洞头推进“海上花园”建设以来，城乡面貌发生翻天覆地的变化：一是陆岛相连，天堑变通途。2006年，温州（洞头）半岛工程建成通车，彻底改变了洞头的发展格局，此后相继建成投用一批重大基础设施项目，南北两个半岛实现通车通电通水。二是向海图强，资源变产业。获批建设国家级海洋经济发展示范区，浙能LNG等百亿项目落地建设，中石油、中海油等央企有项目投产，诚意药业成为浙江海洋医药第一股。三是“两山”实践，黄沙变黄金。两次入选国家蓝色海湾整治试点，获批全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，荣获全国“两山”实践创新基地等20余张国家级名片，让碧海蓝天也成为金山银山。四是精建精美，岛城变花园。实施多轮环境重塑工程，花园渔港、花园公路、花园村庄等花园细胞“盆景变风景”，呈现了一城姹紫嫣红山花烂漫，洞头海岛公园入选全省大花园“耀眼明珠”。五是撤县设区，渔民变市民。2015年洞头撤县设区，成为温州四大市辖区之一，城乡医保等36项民生保障实现同城同待遇，教育、医疗、养老等公共服务供给全面增强。

2003年洞头地区生产总值仅为13.3亿元，一般公共预算收入只有8626万元，2022年地区生产总值达到137.2亿元、一般公共预算收入达到10.6亿元，分别增长了9.3倍和11.3倍；城乡居民人均可支配收入分别达到6.03万元和3.91万元，增速均居温州市第一，收入比缩小至1.54:1，均衡度排名全省前列。2023年上半年，地区生产总值同比增长9.8%,增速居温州市第一。

二、主要做法

（一）坚持保护优先、全域美丽，筑牢“海上花园”生态基底。习近平同志在洞头调研时指出，“要特别重视生态环境保护工作，坚持走可持续发展之路。”为此，洞头坚持“有所为有所不为”，潜心做好环境保护、修复、提升文章。制定海岛生态保护行动计划，对海岛实施分类保护，保持无人岛天然淳朴风貌。提请温州市人大常委会作出《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》，以立法形式强化生态保护刚性实施。对花岗岩矿山进行生态治理，常态化做好林相改造工作。打造蓝色海湾整治示范标杆，亮相新中国成立70周年成就展，入选全国8个美丽海湾案例。注重全域绿化美化，组建绿化委、花园办，全民动员栽花种树，扮靓入岛门户，30公里迎宾主线、50公里景观环线广受好评。今年6月，洞头岛入选全国和美海岛。

（二）坚持区域协调、城乡融合，提升“海上花园”岛城品质。习近平同志在洞头调研时指出，“规划要先行，适度超前，有序推进，既要与中心城市发展相衔接，又要有洞头自己的海岛特色。”为此，洞头委托国际化、懂海岛、有情怀的专业团队编制“一岛一功能”海域海岛发展战略规划、海上花园城市设计和国际生态旅游岛规划，为项目安排提供指引，科学推进城乡建设。加快补齐交通、市政等基础设施短板，积极推进本岛对外第二通道甬莞高速洞头支线项目，加快融入温州大都市区发展。提升重点区块，主抓新城二期风光轴、新城一期商圈、老城街区改造、东沙海霞联片发展，展示城市蝶变新面貌，入选全省城市风貌样板区。打造“千万工程”海岛实践样板，建成44个省新时代美丽乡村、10条乡村振兴示范带，全市唯一获评省新时代美丽乡村示范区。

（三）坚持发挥优势、特色发展，增强“海上花园”综合实力。习近平同志在洞头调研时指出，“要因地制宜，宜渔则渔、宜工则工、宜港则港、宜贸则贸、宜游则游，综合开发渔、港、景等海洋资源，走出一条洞头海洋经济发展的特色之路。”为此，洞头发挥比较优势，沉下心思培育“与海关联”的主导产业。发挥“渔”的优势，实现现代养殖、远洋捕捞、海洋食品等产业突破，入选国家级沿海渔港经济区试点，投资10亿元的诚意超级鱼油项目已试生产。发挥“港”的优势，状元岙港区累计开通外贸航线13条，投用浙南闽北首个国际邮轮港，已成为温州对外开放的前沿阵地。发挥“景”的优势，近年来落地梦幻海湾、青山欢乐岛等文旅项目31个，度假休闲、海上运动、红色研学、婚纱摄影等业态不断涌现，创成全省首批全域旅游示范区。发挥“能”的优势，与青山、格林美、运达、金风等领军企业合作，总投资80亿元的温州新能源电池材料产业园、总投资50亿元的风电零碳产业园、总投资26亿元的海工装备制造基地等重磅项目签约落户，积极构建深远海风电、储能等新能源新材料产业链。

（四）坚持以人为本、高效治理，彰显“海上花园”共富本色。习近平同志给洞头女子民兵连建连50周年的贺信中指出，要“大力弘扬海霞精神”。为此，洞头坚持以人民为中心的发展思想，以“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神引领区域治理，积极打造共同富裕未来单元。目前，海霞精神已纳入浙江精神谱系，女子连纪念馆每年吸引10万余人接受国防教育，建成投用海霞培训中心、海霞青年营等项目，形成“海霞说事”等品牌，实现省平安县（区）十八连创，捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”。持续提升教育、医疗、养老等公共服务水平，投用温州医科大学仁济学院等一批高品质学校，入选全市首个国家义务教育优质均衡先行创建区，区人民医院新院区即将启用，街镇养老服务中心实现全覆盖。深入推进“扩中提低”、强村富民行动，激活闲置石厝村落，形成15个精品民宿村，建成67个“共富工坊”，创新实践“幸福要事”，生态共富海岛样板案例入选全省首批共同富裕最佳实践。

三、下一步工作主要考虑

今后一个时期，洞头将持续以“八八战略”为指引，把握加快发展这一主题，以高质量发展为首要任务，统筹推进“五位一体”总体布局下的中国式现代化海岛建设，以“1315”促进海上花园“名副其实”：“1”是坚定海上花园奋斗目标，构建以红色精神引领、绿色生态治理、蓝色经济发展、彩色文化振兴、金色共富带动为支撑的“五彩花园”建设体系。“3”是推进产业聚变、城市蝶变、幸福跃变三个战略重点，产业方面，落实“一岛一功能”布局，走好差异化发展路径，成为温州海洋经济重要增长极。城市方面，高标准完成迎亚运三大提升行动，统筹推进环境美化、设施补短等环节，打造“温州海上会客厅”。民生方面，扎实做好公共服务“七优享”工程。“1”是把打造国际生态旅游岛作为海上花园“窗口标识”，锚定“市域最好、省内知名、走向全国、联通世界”目标，加快文旅项目招引和建设步伐，丰富旅游业态，形成“天上俯瞰、海上观光、岛上度假、沙滩漫步、水中潜泳”等独特旅游体验，努力成为东方海岛旅居生活目的地。“5”是把“五港共富”作为激发海上花园引擎的战略抓手，实施创新、改革、开放三个“一号工程”，打造现代渔港、物流港、绿色能源港、新材料产业港、海工装备制造港，促进一二三产业融合发展，提高海洋海岛综合开发效益，为海上花园建设注入强劲动力。